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【陸港清風(fēng) 政策法規(guī)】監(jiān)察法在凍結(jié)、查封、扣押等方面的規(guī)定如何與相關(guān)法律相統(tǒng)一
發(fā)布時間：2019-01-08


中華人民共和國監(jiān)察法摘錄：

第二十三條 監(jiān)察機關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)涉案單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合。

凍結(jié)的財產(chǎn)經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還。

第二十五條 監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查過程中，可以調(diào)取、查封、扣押用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息。采取調(diào)取、查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)收集原物原件，會同持有人或者保管人、見證人，當(dāng)面逐一拍照、登記、編號，開列清單，由在場人員當(dāng)場核對、簽名，并將清單副本交財物、文件的持有人或者保管人。

對調(diào)取、查封、扣押的財物、文件，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用賬戶、專門場所，確定專門人員妥善保管，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對賬核實，不得毀損或者用于其他目的。對價值不明物品應(yīng)當(dāng)及時鑒定，專門封存保管。

查封、扣押的財物、文件經(jīng)查明與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除查封、扣押，予以退還。

中華人民共和國刑事訴訟法摘錄： 第一百四十一條 在偵查活動中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種財物、文件，應(yīng)當(dāng)查封、扣押；與案件無關(guān)的財物、文件，不得查封、扣押。

對查封、扣押的財物、文件，要妥善保管或者封存，不得使用、調(diào)換或者損毀。

第一百四十四條 人民檢察院、公安機關(guān)根據(jù)偵查犯罪的需要，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合。

犯罪嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)已被凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。

第一百四十五條 對查封、扣押的財物、文件、郵件、電報或者凍結(jié)的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)，經(jīng)查明確實與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)解除查封、扣押、凍結(jié)，予以退還。


中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法摘錄：

第三十九條 辦案機關(guān)需要外國協(xié)助查封、扣押、凍結(jié)涉案財物的，應(yīng)當(dāng)制作刑事司法協(xié)助請求書并附相關(guān)材料，經(jīng)所屬主管機關(guān)審核同意后，由對外聯(lián)系機關(guān)及時向外國提出請求。

外國對于協(xié)助執(zhí)行中華人民共和國查封、扣押、凍結(jié)涉案財物的請求有特殊要求的，在不違反中華人民共和國法律的基本原則的情況下，可以同意。需要由司法機關(guān)作出決定的，由人民法院作出。

第四十條 向外國請求查封、扣押、凍結(jié)涉案財物的，請求書及所附材料應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要載明下列事項：

（一）需要查封、扣押、凍結(jié)的涉案財物的權(quán)屬證明、名稱、特性、外形和數(shù)量等；

（二）需要查封、扣押、凍結(jié)的涉案財物的地點。資金或者其他金融資產(chǎn)存放在金融機構(gòu)中的，應(yīng)當(dāng)載明金融機構(gòu)的名稱、地址和賬戶信息；

（三）相關(guān)法律文書的副本；

（四）有關(guān)查封、扣押、凍結(jié)以及利害關(guān)系人權(quán)利保障的法律規(guī)定；

（五）有助于執(zhí)行請求的其他材料。

第四十一條 外國確定的查封、扣押、凍結(jié)的期限屆滿，辦案機關(guān)需要外國繼續(xù)查封、扣押、凍結(jié)相關(guān)涉案財物的，應(yīng)當(dāng)再次向外國提出請求。

辦案機關(guān)決定解除查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)及時通知被請求國。

從黨的十八大以來反腐敗斗爭實踐看，監(jiān)察機關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪案件，相當(dāng)一部分案件涉及涉案單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。為了查清嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪事實，使收集、固定的證據(jù)確實、充分，監(jiān)察法賦予監(jiān)察機關(guān)必要的查詢、凍結(jié)、扣押權(quán)限，同時規(guī)定了嚴(yán)格的程序以及相關(guān)人員的權(quán)利保障。刑事訴訟法和國際刑事司法協(xié)助法進一步明確了檢察機關(guān)、公安機關(guān)等查封、扣押、凍結(jié)的條件、情形、審批程序、期限、工作要求等。

規(guī)范監(jiān)察機關(guān)收集、固定、審查、運用證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，賦予監(jiān)察機關(guān)收集的證據(jù)材料在刑事訴訟中的法律效力，是實現(xiàn)法法銜接的重要方面。調(diào)取、查封、扣押是監(jiān)察機關(guān)調(diào)查職務(wù)違法犯罪案件時收集、固定證據(jù)的一項重要措施，可以有效防止有關(guān)單位或人員藏匿、毀滅證據(jù)。在調(diào)查過程中，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法開展工作，進行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，全程錄音錄像，留存?zhèn)洳?。每一次使用調(diào)查措施都要嚴(yán)格依法進行，每一份法律文書都要嚴(yán)格按程序?qū)徟?，確保證據(jù)的收集、固定、審查、運用，完全符合監(jiān)察法和刑事審判對于證據(jù)合法性的程序性要求。這不僅減少了工作環(huán)節(jié)，避免了重復(fù)勞動，提高了反腐敗工作效率，也將推動監(jiān)察機關(guān)調(diào)查工作的質(zhì)量不斷提高，有利于更好地運用法治思維和法治方式反對腐敗。

為了切實保障公民、組織的合法權(quán)利，監(jiān)察法和刑事訴訟法都規(guī)定，對查封、扣押的財物、文件或者凍結(jié)的存款、匯款、債券等財產(chǎn)，經(jīng)查明確實與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)解除查封、扣押、凍結(jié)，予以退還。比如，某市監(jiān)委在調(diào)查該市住建局一副局長涉嫌受賄犯罪案件時，依法凍結(jié)了其存款賬戶。經(jīng)查其銀行賬戶中有100萬是其表妹從外地匯來、意圖委托其幫助在該市購買房產(chǎn)的資金，與案件無關(guān)。在查明這一情況后，監(jiān)察機關(guān)第二天就依法履行相關(guān)程序，辦理了解除凍結(jié)手續(xù)，將該100萬元退還給了該副局長表妹。

凍結(jié)、查封、扣押是一項細活，需要注意許多細節(jié)。比如，對將要查封、扣押的物品，要認(rèn)真分析物品與案件有無關(guān)系，有什么關(guān)系，不得隨意擴大查封、扣押的范圍。再比如，對查封、扣押的物品，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)妥善保管或封存，保證被查封、扣押的財物完好無損。

反腐敗是世界性難題，需要各國攜手解決。新頒布的國際刑事司法協(xié)助法確定國家監(jiān)察委員會為國際刑事司法協(xié)助的主管機關(guān)之一，并且賦予監(jiān)察機關(guān)在腐敗犯罪案件調(diào)查等活動中，與外國有關(guān)部門和機構(gòu)開展反腐敗國際合作和刑事司法協(xié)助的職責(zé)。比如，規(guī)定了我國向外國提出查封、扣押、凍結(jié)涉案財物請求和沒收、返還、分享違法所得請求的程序和要件，同時也規(guī)定了外國向我國提出此類請求的審查、執(zhí)行程序。這既為其他國家向我國請求司法協(xié)助提供了法律依據(jù)，也會推動其他國家加大向我國提供司法協(xié)助的力度。


（來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站）