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【陸港清風(fēng) 以案說(shuō)紀(jì)】為國(guó)企資金存放加把"鎖"
發(fā)布時(shí)間：2018-10-24

“杭州富陽(yáng)城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)孫建福違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、生活紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和工作紀(jì)律……”浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委近日舉辦“清風(fēng)講壇”，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），區(qū)紀(jì)委常委、區(qū)監(jiān)委委員楊來(lái)斌結(jié)合孫建福一案，對(duì)《條例》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

杭州富陽(yáng)城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱富陽(yáng)城投集團(tuán)）是富陽(yáng)區(qū)屬規(guī)模最大的政府投資建設(shè)平臺(tái)，掌握大量政府投資工程項(xiàng)目和資金。面對(duì)大量工程、大筆資金，每位國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員都應(yīng)經(jīng)得起考驗(yàn)，當(dāng)好國(guó)企“守門人”。然而，孫建福卻在考驗(yàn)中敗下陣來(lái)，終因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍、開除公職并被依法判刑。

以“商人”身份自居的國(guó)企負(fù)責(zé)人

2017年4月，富陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)有關(guān)信訪舉報(bào)，對(duì)富陽(yáng)城投集團(tuán)時(shí)任黨委書記、董事長(zhǎng)孫建福的相關(guān)問(wèn)題展開初核，發(fā)現(xiàn)孫建福存在嚴(yán)重違紀(jì)且涉嫌職務(wù)犯罪問(wèn)題。8月9日，富陽(yáng)區(qū)監(jiān)委依法對(duì)孫建福采取監(jiān)察留置措施。

這是該區(qū)成立監(jiān)委以來(lái)查處的第一起監(jiān)察留置案件。談話時(shí)，被留置的孫建福談到自己的違紀(jì)行為，壓根就沒放在心上。身為國(guó)企負(fù)責(zé)人，他平素卻以“商人”身份自居，認(rèn)為幫商場(chǎng)上的朋友搞點(diǎn)資金是小意思。

富陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹，他平時(shí)熱衷于與商人交往、玩樂，特別偏愛與企業(yè)老板搓麻將，隔三岔五就吆喝著一幫商人朋友一起吃飯、搓麻將。他與這些商人有復(fù)雜的利益往來(lái)，身邊錢不夠用時(shí)，就或借或拿地向他們開口要錢。他還到這些人的公司入股，一起經(jīng)商辦企業(yè)。

當(dāng)?shù)匾还軜豆纠习邋X某，就是孫建福相交多年的“好兄弟”。通過(guò)他的介紹，該公司總經(jīng)理周某、副總經(jīng)理孫某也和孫建福成為“好朋友”，經(jīng)常一起吃喝玩樂，來(lái)往密切。

2012年，由于公司經(jīng)營(yíng)需要，孫某希望能從富陽(yáng)一家銀行爭(zhēng)取4000萬(wàn)元的貸款。然而，當(dāng)時(shí)這家銀行有個(gè)“潛規(guī)則”——企業(yè)想要貸款，必須先幫銀行拉相同數(shù)額的存款。

從哪兒拉這筆巨額存款呢？孫某想到了手握大把資金的孫建福。

“孫董，我們公司最近在銀行辦理貸款，你也知道，貸款要幫銀行拉存款……我想來(lái)想去，只有你這里有大額資金，能不能幫兄弟一把？”

孫建福爽快地說(shuō)：“這個(gè)沒問(wèn)題，你放心，富陽(yáng)城投集團(tuán)還是我說(shuō)了算的?！?

未經(jīng)任何程序，孫建福就指示富陽(yáng)城投集團(tuán)財(cái)務(wù)人員在那家銀行開戶，4000萬(wàn)元的公款非常順利地存入該銀行。

2013年，周某受銀行朋友所托，用同樣的方式又從孫建福手中將一筆1.3億元的公款存入另一家銀行。

事后，為答謝孫建福，周某、孫某二人共計(jì)送給孫建福好處費(fèi)8萬(wàn)元。

“全部他說(shuō)了算”

孫建福為何敢說(shuō)“我說(shuō)了算”？數(shù)千萬(wàn)元、上億元的國(guó)有資金，為何他一句話就能決定去向？

“孫建福在富陽(yáng)城投集團(tuán)很強(qiáng)勢(shì)，平時(shí)在公司一手遮天，重大事項(xiàng)繞過(guò)‘三重一大’民主決策程序，全部他說(shuō)了算?！备魂?yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員說(shuō)，同時(shí)，富陽(yáng)城投集團(tuán)在財(cái)務(wù)管理等方面也存在漏洞，相關(guān)的監(jiān)督也不到位。

也正因此，孫建福能擅自決定國(guó)企資金的去向，將其當(dāng)做自己講哥們義氣、江湖救急的工具。他說(shuō)：“富陽(yáng)城投集團(tuán)一年的融資就有幾十億元，對(duì)我來(lái)說(shuō)，錢放在哪里都一樣。別人來(lái)找我?guī)兔婵?，我直接和?cái)務(wù)說(shuō)一聲就好了……”

至于周某、孫某事后送的“好處費(fèi)”，孫建福似乎并不放在眼里，那只是讓他感覺增加了身為董事長(zhǎng)的存在感。“我覺得自己就像一個(gè)‘過(guò)路財(cái)神’，平時(shí)經(jīng)手的資金不是幾千萬(wàn)就是幾個(gè)億。大錢看多了，幾萬(wàn)元錢的‘好處費(fèi)’根本不算錢……”

不光是國(guó)有資金任意處置，其他事項(xiàng)也一樣。他的“麻友”有時(shí)帶著請(qǐng)托事項(xiàng)來(lái)，孫建福則在麻將桌上有求必應(yīng)，打電話遠(yuǎn)程遙控搞定。

對(duì)規(guī)矩的漠視、對(duì)紀(jì)律的褻瀆，最終使他跌入深淵。富陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任朱國(guó)和說(shuō)，經(jīng)查實(shí)，孫建福存在違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、生活紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和工作紀(jì)律等問(wèn)題。2017年9月25日，孫建福被開除黨籍、開除公職，并被移送司法機(jī)關(guān)處理。

牽住防止利益輸送的“牛鼻子”

“因?yàn)橐?guī)模大、周期長(zhǎng)、信用度高等特點(diǎn)，公款存儲(chǔ)成了各大銀行眼中的‘唐僧肉’‘香餑餑’，這也為個(gè)別黨員干部權(quán)力尋租、利益輸送、謀取私利留下了較大空間?！备魂?yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案管室主任馬靈根表示，“孫建福案的發(fā)生也折射出當(dāng)前區(qū)屬國(guó)有企業(yè)在規(guī)范化管理方面，特別是在資金管理上還需進(jìn)一步扎緊制度的籠子。”

據(jù)了解，富陽(yáng)城投集團(tuán)作為該區(qū)最大的政府投資建設(shè)平臺(tái)，承擔(dān)了全區(qū)大量政府工程的投融資工作，而在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委之間尚未形成真正意義上的相互制約作用。作為一把手，孫建福對(duì)“三重一大”“五個(gè)不分管”等決策機(jī)制的漠視進(jìn)一步導(dǎo)致了富陽(yáng)城投集團(tuán)公款存放的隨意性。

“由于投融資存在一定的時(shí)間差，區(qū)屬國(guó)有企業(yè)往往擁有存量資金。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)的確在資金管理上有不合規(guī)行為?！备魂?yáng)區(qū)財(cái)政局黨委委員、副局長(zhǎng)，區(qū)國(guó)資辦黨工委副書記李向明表示，“對(duì)于國(guó)有企業(yè)公款存儲(chǔ)，必須從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的源頭著手，建立公開透明的規(guī)章制度，以開展‘公款競(jìng)爭(zhēng)性存放’為抓手，杜絕暗箱操作?！?

記者了解到，為規(guī)范國(guó)企公款存儲(chǔ)行為，富陽(yáng)區(qū)下發(fā)了《政府投融資資金管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范區(qū)屬國(guó)有企業(yè)資金存放管理的補(bǔ)充通知》等規(guī)范性文件，規(guī)定區(qū)屬國(guó)有企業(yè)必須按照公開競(jìng)爭(zhēng)、“三重一大”決策和利益相關(guān)人回避等原則，采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式選擇開戶銀行和存放資金。同時(shí)，區(qū)國(guó)資辦還將資金存放管理情況納入國(guó)有企業(yè)年度考核進(jìn)行全區(qū)通報(bào)，為國(guó)有企業(yè)資金存放加把“鎖”。

“針對(duì)孫建福案暴露出的資金使用審批不嚴(yán)、監(jiān)督不到位等方面問(wèn)題，區(qū)國(guó)資辦還組織了全面自查，要求所有區(qū)屬國(guó)有企業(yè)列出資金存放管理清單，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行限期整改。”李向明說(shuō)，“案件發(fā)生后，富陽(yáng)城投集團(tuán)對(duì)所屬單位的存款也進(jìn)行了全面規(guī)范，尤其是對(duì)那些長(zhǎng)期資金沒有變動(dòng)的賬戶進(jìn)行了集中清理，在后續(xù)的公款競(jìng)爭(zhēng)性存放和備用金管理上也嚴(yán)格按照《政府投融資資金管理辦法》執(zhí)行?！?

“‘公款競(jìng)爭(zhēng)性存放’牽住了防止公款存放中出現(xiàn)利益輸送的‘牛鼻子’?！备魂?yáng)區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任胡志明表示，“在年初制定的作風(fēng)建設(shè)要點(diǎn)中，‘公款競(jìng)爭(zhēng)性存放’被納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要指標(biāo)。我們將嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，進(jìn)行再監(jiān)督、再檢查，切實(shí)遏制公款存儲(chǔ)‘潛規(guī)則’，徹底斬?cái)唷骀湣！?

（來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站）