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【陸港清風 以案說紀】行賄受賄一起查，各地紀委監(jiān)委在發(fā)力
發(fā)布時間：2018-07-10


各級紀檢監(jiān)察機關認真貫徹落實黨的十九大和十九屆中央紀委二次全會關于“受賄行賄一起查”的要求，依據(jù)監(jiān)察法賦予的監(jiān)察權限，向“圍獵”與甘于被“圍獵”者亮劍。

形成完整證據(jù)鏈條 依法嚴懲行賄行為

案件質(zhì)量是審查調(diào)查的生命線。在依法查處涉嫌行賄犯罪的涉案人員過程中，監(jiān)察機關在收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應當與刑事審判關于證據(jù)的要求和標準相一致。

2018年3月1日，長沙市紀委監(jiān)委將長沙市中院副處級審判員陳永超涉嫌受賄案中王某涉嫌行賄問題線索指定寧鄉(xiāng)市紀委監(jiān)委辦理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2012年到2016年，被調(diào)查人王某為了讓自己任法人代表的長沙某置業(yè)投資有限公司與長沙某公司的返還原物糾紛案一審二審勝訴，以入股分紅的名義送給陳永超25萬元。逢年過節(jié)，王某還安排公司管理人員給陳永超贈送紅包，合計2萬余元。除了陳永超外，王某還先后多次送給長沙市岳麓區(qū)法院和長沙市中級法院多名法官現(xiàn)金、購物卡等。

經(jīng)報上級監(jiān)委批準，寧鄉(xiāng)市監(jiān)委對王某采取留置措施，嚴格按照《監(jiān)察法》規(guī)定采用調(diào)取、訊問、搜查、查詢等措施收集證據(jù)，做到與刑事審判關于證據(jù)的要求和標準相一致。調(diào)查過程中綜合采用多種措施，收集被調(diào)查人供述、被調(diào)查人自書供詞、證人證言等言詞證據(jù)近20份，收集各類書證400余頁。其中，調(diào)查人員從法院調(diào)取了該置業(yè)投資有限公司與長沙某實業(yè)公司返還原物糾紛案一審二審訴訟卷宗和裁判文書，從銀行調(diào)取了相關書證，從工商行政管理部門調(diào)取工商登記資料，從該置業(yè)投資有限公司調(diào)取了若干財務憑證等，證實為公司謀取非法利益，公司董事長兼法人代表王某從公司列支資金送給相關法官的事實，在證實其行賄犯罪行為的同時，也對其構成單位犯罪提供了證據(jù)。4月28日，被調(diào)查單位長沙某置業(yè)投資有限公司、被調(diào)查人王某涉嫌單位行賄罪一案移送寧鄉(xiāng)市檢察院依法審查、提起公訴。當日，該院依據(jù)《刑事訴訟法》以單位行賄罪正式立案，并對王某采取逮捕強制措施。

“我們在調(diào)查過程中嚴格遵循《監(jiān)察法》有關規(guī)定收集、固定、審查、運用證據(jù)，形成完整證據(jù)鏈條，確保移送檢察機關依法審查時定性與量刑的證據(jù)符合公訴案件證據(jù)標準。”寧鄉(xiāng)市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任張武介紹，“同時通過兩個方面措施實現(xiàn)證據(jù)關口前移，即案件審理提前介入引導調(diào)查、引導收集固定證據(jù)，及時聯(lián)系檢察機關提前熟悉案情、引導取證，確保案件經(jīng)得起法律和時間的檢驗?！?

嚴格依法行使監(jiān)察權，在證據(jù)環(huán)節(jié)下足功夫，使所辦案件取得良好的政治效果、紀法效果和社會效果，是各級紀委監(jiān)委的自覺行動。杭州市某電子技術有限公司股東沈明達對江干區(qū)九堡街道牛田社區(qū)原黨委書記周岳甫實施行賄，在區(qū)紀委監(jiān)委調(diào)查周岳甫違紀違法問題時，不配合調(diào)查，拒不交代問題并銷毀案件證據(jù)。為了避免其繼續(xù)串供或毀滅證據(jù)，經(jīng)上級監(jiān)委批準，江干區(qū)監(jiān)委對其采取了留置措施。


“留置的一般對象是符合留置要件的被調(diào)查人，但在實踐中，對于具有特定法定情形且涉嫌行賄犯罪或共同職務犯罪的涉案人員，如果不將其留置，將嚴重影響監(jiān)察機關對違法犯罪事實的進一步調(diào)查，有可能造成事實調(diào)查不清、證據(jù)收集不足，使腐敗分子逃脫法律的懲治”，浙江省杭州市江干區(qū)紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室主任李明介紹。最終，在充分的證據(jù)面前，沈明達承認了周岳甫收受由其代持的杭州某電子技術有限公司10%的干股，并經(jīng)其給周岳甫分紅的事實。沈明達因單位行賄罪被判處有期徒刑一年，并處罰金20萬元；該公司犯單位行賄罪，被單處罰金100萬元。

合力圍堵 給“圍獵”與甘于被“圍獵”者戴上“緊箍”

受賄行賄一起查，既是突破案件、查處腐敗問題的關鍵一招，也是鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的重要舉措。各地積極探索，多措并舉，著力在壓縮“圍獵”與甘于被“圍獵”的生成空間上下功夫，給“圍獵”與甘于被“圍獵”者戴上不敢、不能、不想的“緊箍”。

  深圳將“建立受賄行賄一起查工作機制”列為2018年度重點改革創(chuàng)新項目及書記跟蹤項目，指定南山區(qū)紀委監(jiān)委和前海廉政監(jiān)督局作為責任單位，共同創(chuàng)新探索。其中，南山區(qū)紀委監(jiān)委建立企業(yè)內(nèi)部舉報制度，廣泛開辟案源；建立行賄人調(diào)查跟蹤卡制度，探索“一案雙查”；加強調(diào)查措施和大數(shù)據(jù)運用，探索智慧調(diào)查模式；建立健全受賄行賄同步預防工作機制，以紀律教育活動月為依托，開展廉潔文化宣傳，同時以建立不廉潔企業(yè)“黑名單”制度為依托，完善行賄檔案信息查詢系統(tǒng)，推進構建親清新型政商關系。前海區(qū)全面實施廉政合同機制，運用經(jīng)濟手段約束行賄行為；探索加強對穿上“隱形衣”的新型賄賂行為的有效監(jiān)管；預防及打擊跨境賄賂行為，推動建立與香港廉政公署情況通報和個案協(xié)查機制。

江蘇省紀委監(jiān)委把通過行賄謀取職務提拔、調(diào)整，以及向負有食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等監(jiān)督管理職責的國家工作人員行賄等行為列為查處重點。在嚴查行賄者本人的同時，對于其通過行賄獲取的經(jīng)濟利益、職務晉升、資格資質(zhì)、榮譽獎勵等，也要依紀依法予以沒收、追繳、取消，讓“圍獵”者付出沉重代價。

“下一步，我們將進一步完善行賄信息檔案查詢管理制度，將涉嫌行賄信息分級列入‘黑名單’，加強與工商、稅務等行政執(zhí)法部門的溝通協(xié)作，推動社會誠信體系建設，完善相關行業(yè)的市場準入制度，真正讓行賄者寸步難行?！苯K省紀委監(jiān)委相關負責人說。

隨著監(jiān)察體制改革的深入推進，查處行賄行為有了進一步的法理依據(jù)和措施支撐。各級紀檢監(jiān)察機關要按照黨中央的決策部署，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團，為鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利作出新的貢獻。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 ）