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【陸港清風(fēng) 政策法規(guī)】義烏市關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)管理的若干意見(jiàn)
發(fā)布時(shí)間：2017-08-08


為提升我市政府采購(gòu)質(zhì)量和滿意度，進(jìn)一步明確各方的職責(zé)和義務(wù)，提高政府采購(gòu)效率，推動(dòng)政府采購(gòu)工作深入開(kāi)展，根據(jù)國(guó)家、省相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范政府采購(gòu)制度相關(guān)規(guī)定如下：

一、進(jìn)一步明確政府采購(gòu)工作職責(zé)

（一）采購(gòu)人應(yīng)履行下列職責(zé)：

1.采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行采購(gòu)人負(fù)責(zé)制，采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)公告、采購(gòu)文件及合同內(nèi)容的合法合規(guī)性以及公平、公正、合理性負(fù)責(zé)。采購(gòu)人的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是采購(gòu)活動(dòng)的第一責(zé)任人，對(duì)采購(gòu)過(guò)程和結(jié)果的合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。采購(gòu)人應(yīng)建立健全本單位政府采購(gòu)管理制度和工作流程，規(guī)范本單位政府采購(gòu)活動(dòng)；

2.根據(jù)預(yù)算編制本單位的政府采購(gòu)計(jì)劃并組織實(shí)施；

3.提出政府采購(gòu)需求并確認(rèn)采購(gòu)文件；

4.組建定標(biāo)委員會(huì)；

5.按照規(guī)定程序確定中標(biāo)供應(yīng)商；

6.簽訂政府采購(gòu)合同并履行驗(yàn)收、結(jié)算、付款以及合同約定的其他義務(wù)；

7.負(fù)責(zé)本單位政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)和檔案管理；

8.負(fù)責(zé)對(duì)本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目的詢(xún)問(wèn)與質(zhì)疑的答復(fù)，協(xié)助主管部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)、投訴處理工作；

9.法律、法規(guī)以及市政府規(guī)范性文件規(guī)定的其他職責(zé)。

（二）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)履行下列職責(zé)：

1.按照有關(guān)規(guī)定和委托代理合同的約定開(kāi)展代理活動(dòng)；

2.協(xié)同采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的詢(xún)問(wèn)與質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)，協(xié)助主管部門(mén)做好舉報(bào)、投訴處理工作；

3.及時(shí)報(bào)告開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中異常情況；

4.法律、法規(guī)以及市政府規(guī)范性文件規(guī)定的其他職責(zé)。

（三）評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)履行下列職責(zé)：

1.遵守評(píng)審工作紀(jì)律，提供獨(dú)立、客觀、公正的評(píng)審意見(jiàn)；

2.解答有關(guān)評(píng)審工作的詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑；

3.法律、法規(guī)以及市政府規(guī)范性文件規(guī)定的其他職責(zé)。

二、進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為

（一）規(guī)范采購(gòu)項(xiàng)目委托。

1.集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)委托市政府采購(gòu)中心代理采購(gòu)。如政府采購(gòu)中心專(zhuān)業(yè)力量缺乏或代理時(shí)間緊迫的項(xiàng)目，經(jīng)市財(cái)政局同意，采購(gòu)人可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

2.分散采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

3.進(jìn)入鎮(zhèn)（街）、部門(mén)招投標(biāo)中心交易的項(xiàng)目，采購(gòu)人可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

（二）規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，其中采購(gòu)人代表人數(shù)不得超過(guò)1名。對(duì)有特殊要求、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，原則上應(yīng)有半數(shù)及以上市外的專(zhuān)家參與評(píng)標(biāo)。

（三）自行采購(gòu)項(xiàng)目由采購(gòu)人組織實(shí)施。限額標(biāo)準(zhǔn)以上經(jīng)審批采用自行采購(gòu)、單一來(lái)源方式的采購(gòu)項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn)以下（除協(xié)議供貨外）采購(gòu)項(xiàng)目由采購(gòu)人自行組織實(shí)施。協(xié)議供貨范圍內(nèi)，不能滿足實(shí)際使用需求的項(xiàng)目，經(jīng)市財(cái)政局同意，可進(jìn)行網(wǎng)上詢(xún)價(jià)。

（四）規(guī)范采購(gòu)信息發(fā)布制度。政府采購(gòu)信息必須通過(guò)省財(cái)政廳指定信息發(fā)布媒體及義烏市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

（五）規(guī)范采購(gòu)方式審批。限額以上采購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式的，經(jīng)市財(cái)政局審批后執(zhí)行；申請(qǐng)其余特殊采購(gòu)方式的，報(bào)市政府審批后執(zhí)行。

（六）加強(qiáng)政府采購(gòu)合同變更管理。政府采購(gòu)項(xiàng)目合同雙方當(dāng)事人不得擅自變更政府采購(gòu)合同。在合同實(shí)施過(guò)程中確因客觀原因需要變更合同有關(guān)內(nèi)容的，需經(jīng)以下程序?qū)徟蠓娇蓪?shí)施：

1.變更金額占合同價(jià)10%以下且金額不超過(guò)50萬(wàn)元的，經(jīng)采購(gòu)單位主管部門(mén)審批，報(bào)市財(cái)政局備案后實(shí)施；

2.變更金額占合同價(jià)10%及以上或金額超過(guò)50萬(wàn)元的，須經(jīng)市財(cái)政局審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

采購(gòu)人應(yīng)組織人員對(duì)變更內(nèi)容的價(jià)格、性能等進(jìn)行調(diào)查，確保變更后單價(jià)不高于合同約定，性?xún)r(jià)比不低于合同約定。如變更項(xiàng)目總金額超過(guò)該項(xiàng)目預(yù)算總金額的，須經(jīng)資金管理部門(mén)審批后實(shí)施。

（七）規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品審批。屬于允許采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品品目清單內(nèi)的貨物申請(qǐng)進(jìn)口，無(wú)需進(jìn)行進(jìn)口審批。其余貨物申請(qǐng)進(jìn)口的，須報(bào)財(cái)政局審批。

（八）規(guī)范履約驗(yàn)收。履約完成后，采購(gòu)人必須及時(shí)組織驗(yàn)收。技術(shù)要求不高（指采購(gòu)時(shí)技術(shù)標(biāo)采用符合性評(píng)審的）或采購(gòu)金額在100萬(wàn)元及以下的項(xiàng)目，采購(gòu)人可會(huì)同使用人自行組織驗(yàn)收；技術(shù)要求較高且采購(gòu)金額在100萬(wàn)元以上，500萬(wàn)元及以下的項(xiàng)目，采購(gòu)人會(huì)同使用人邀請(qǐng)專(zhuān)家參與驗(yàn)收；技術(shù)要求復(fù)雜且采購(gòu)金額在500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，采購(gòu)人會(huì)同使用人邀請(qǐng)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。

三、政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離管理

（一）納入政府采購(gòu)范圍且采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)際情況使用評(píng)標(biāo)、定標(biāo)分離（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)定分離）辦法確定中標(biāo)候選供應(yīng)商。

（二）評(píng)定分離是指由評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審、推薦定標(biāo)候選供應(yīng)商并出具書(shū)面評(píng)審報(bào)告，由采購(gòu)人根據(jù)評(píng)審委員會(huì)出具的評(píng)審報(bào)告和推薦的定標(biāo)候選供應(yīng)商，通過(guò)組建定標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)候選供應(yīng)商。

（三）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立完善的定標(biāo)機(jī)制和內(nèi)部制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，不得明示或者暗示定標(biāo)委員會(huì)成員指定中標(biāo)候選供應(yīng)商，不得干預(yù)定標(biāo)委員會(huì)正常的定標(biāo)活動(dòng)。

（四）采購(gòu)人的紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)派員監(jiān)督定標(biāo)委員的定標(biāo)活動(dòng)廉潔、規(guī)范、有序運(yùn)行。

（五）市財(cái)政局會(huì)同市紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)將對(duì)采購(gòu)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商在評(píng)定分離過(guò)程中的行為加強(qiáng)監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商在定標(biāo)過(guò)程中有違法違規(guī)行為的，將根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（六）質(zhì)疑、舉報(bào)、投訴涉及采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商及其他政府采購(gòu)參加方在政府采購(gòu)活動(dòng)中不廉潔行為的，按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門(mén)予以處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（七）政府采購(gòu)評(píng)定分離指導(dǎo)規(guī)則，由市財(cái)政局另行制定。

四、其他

（一）各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（包括差額撥款、自收自支事業(yè)單位）和團(tuán)體組織使用非財(cái)政性資金的項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)參照本規(guī)定執(zhí)行。

（二）社區(qū)采購(gòu)項(xiàng)目和使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員籌資的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入鎮(zhèn)（街）招投標(biāo)中心交易，依照政府采購(gòu)規(guī)定執(zhí)行。具體采購(gòu)范圍和標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)（街）另行制定。

（三）農(nóng)村（社區(qū)）組織集體項(xiàng)目采用非招標(biāo)采購(gòu)方式及自行采購(gòu)方式的，由鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)審批，報(bào)市財(cái)政局備案。

（四）本規(guī)定由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?017年8月1日起施行，市政府及下屬部門(mén)文件中與本規(guī)定相抵觸的內(nèi)容同時(shí)廢止。

來(lái)源：義烏市公共資源交易網(wǎng)