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【陸港清風(fēng)?政策法規(guī)】義烏市關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定
發(fā)布時(shí)間：2017-08-08


第一章 總  則

第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理和監(jiān)督，提高招標(biāo)投標(biāo)效率和工程質(zhì)量水平，促進(jìn)公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用和市場(chǎng)開放、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)全過(guò)程。

第四條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。

招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件及合同內(nèi)容的合法合規(guī)性以及公平、公正、合理性負(fù)責(zé)。

招標(biāo)人的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人，對(duì)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果的合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第五條義烏市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)是全市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的綜合監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)全市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督和管理工作，督促行業(yè)監(jiān)管部門履行監(jiān)督和管理職責(zé)。

建設(shè)、交通等行業(yè)主管部門是全市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的行業(yè)監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)本行業(yè)和市政府規(guī)范性文件規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。

義烏市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱市交易中心）負(fù)責(zé)為招標(biāo)投標(biāo)交易提供場(chǎng)所和信息等方面服務(wù)。

各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立招投標(biāo)中心，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理和服務(wù)工作。

第六條 建設(shè)、交通、水利、文保等行業(yè)主管部門和發(fā)改、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、綜合行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)督等監(jiān)督管理部門按各自職責(zé)，負(fù)責(zé)牽頭制定相關(guān)配套監(jiān)管制度，嚴(yán)格履行對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，依法查處串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。

第七條 本市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中按照法律法規(guī)和本規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的信息，應(yīng)在義烏市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)（http://ywjtpt.yw.gov.cn，以下簡(jiǎn)稱交易網(wǎng)）發(fā)布，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)納入義烏市公共資源交易管理系統(tǒng)管理。

第二章招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式

第八條 本市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)的范圍：

（一）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金和各種政府性專項(xiàng)資金的項(xiàng)目；

（二）使用國(guó)有企事業(yè)單位資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金或者國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；

（四）政府授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

（五）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目；

（六）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目；

（七）基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（八）使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金或由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員籌資建設(shè)的項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目）。

第九條 本市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)：

（一）施工預(yù)算價(jià)在200萬(wàn)元（人民幣，下同）以上的；

（二）工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的；

（三）招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)在8萬(wàn)元以上的村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目施工發(fā)包、貨物采購(gòu)或服務(wù)委托。

第十條 本市行政區(qū)域內(nèi)納入招標(biāo)范圍的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入市公共資源交易中心交易，下列項(xiàng)目除需組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的以外，可進(jìn)入鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)中心交易：

（一）鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)實(shí)施的工程預(yù)算造價(jià)在500萬(wàn)元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目；

（二）佛堂鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施的工程預(yù)算造價(jià)在3000萬(wàn)元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目；

（三）村級(jí)組織負(fù)責(zé)實(shí)施納入招標(biāo)范圍的工程建設(shè)項(xiàng)目。

第十一條 各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍。

第十二條 國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到本規(guī)定第九條規(guī)定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)。

前款所稱的控股是指出資額或股權(quán)持股比例占50%以上；前款所稱的主導(dǎo)地位是指出資額或股權(quán)持股比例雖未達(dá)到50%，但為所有股東中份額或者比例最大的情形。

第十三條   列入招標(biāo)范圍的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一，由建設(shè)單位或者使用單位提出申請(qǐng)，經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門認(rèn)定并批準(zhǔn)后，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大的。

前款第二項(xiàng)所指的采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用一般包括招標(biāo)代理費(fèi)用、交易場(chǎng)所按照規(guī)定應(yīng)該收取的費(fèi)用、評(píng)標(biāo)專家費(fèi)用、因公開招標(biāo)產(chǎn)生的其他相關(guān)費(fèi)用等；所指的占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大一般為超過(guò)20%的情形。

第十四條 列入招標(biāo)范圍的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一，由建設(shè)單位或者使用單位提出申請(qǐng)，經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門認(rèn)定并批準(zhǔn)后，可以不進(jìn)行相關(guān)工程招標(biāo)：

（一）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力，并且其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求的；

（二）施工主要技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；

（三）必須保持原工程建設(shè)項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)由原工程承包商承建、由原貨物供應(yīng)商供應(yīng)的；

（四）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的工程，且承包人未發(fā)生變更的；

（五）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；

（六）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

前款第一項(xiàng)所稱的與主體工程施工不可分割的附屬工程是指造價(jià)不超過(guò)原合同價(jià)的20%，且不超過(guò)1000萬(wàn)元的工程。

第十五條 列入招標(biāo)范圍的工程建設(shè)項(xiàng)目，涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的，由建設(shè)單位或者使用單位提出申請(qǐng)，經(jīng)市國(guó)家安全機(jī)關(guān)、保密機(jī)關(guān)或者相應(yīng)的軍事機(jī)關(guān)依法認(rèn)定并批準(zhǔn)后，可邀請(qǐng)招標(biāo)或不進(jìn)行相關(guān)招標(biāo)。市國(guó)家安全機(jī)關(guān)、保密機(jī)關(guān)或者相應(yīng)的軍事機(jī)關(guān)自身為建設(shè)單位的，由其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者有權(quán)認(rèn)定機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審查認(rèn)定并出具審查意見(jiàn)。

一般性商住項(xiàng)目和對(duì)外開放的公共設(shè)施工程，不得被認(rèn)定為涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的工程。

第十六條為搶救施工、生產(chǎn)、生活、交通等現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)的險(xiǎn)情，或者為抗擊臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、地震等自然災(zāi)害，保護(hù)國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失而必須緊急實(shí)施的建設(shè)或者修復(fù)工程（以下稱為搶險(xiǎn)救災(zāi)工程），符合招標(biāo)范圍的，由建設(shè)單位或者使用單位提出申請(qǐng)，經(jīng)市政府或其成立的搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)定并批準(zhǔn)后，可不進(jìn)行相關(guān)工程招標(biāo)。

緊急情況下，搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)先行實(shí)施搶險(xiǎn)，并在事后24小時(shí)內(nèi)，將有關(guān)情況報(bào)市政府或其成立的搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)。

為預(yù)防自然災(zāi)害或者險(xiǎn)情發(fā)生而開展的日常性或者長(zhǎng)遠(yuǎn)性建設(shè)、修復(fù)的工程，不得被認(rèn)定為搶險(xiǎn)救災(zāi)工程。

第十七條全部使用非國(guó)有資金投資的項(xiàng)目招標(biāo)人可以自主決定發(fā)包方式，自主決定是否進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易，并自主組織交易活動(dòng)；非國(guó)有資金控股或者占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目招標(biāo)人可以在公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

第三章 招標(biāo)

第十八條 招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)，并對(duì)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)承擔(dān)責(zé)任。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守法律法規(guī)和本規(guī)定有關(guān)招標(biāo)人的規(guī)定。

第十九條 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：

（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

（二）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；

（三）有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

（四）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。

第二十條 招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目造價(jià)、規(guī)模、技術(shù)、工期等方面因素，自主選擇采用現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分法招標(biāo)或是評(píng)審法招標(biāo)。

現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分法是指招標(biāo)人不組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)直接確定中標(biāo)候選人的招標(biāo)辦法。預(yù)算造價(jià)3000萬(wàn)元以下結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單、無(wú)特殊要求的項(xiàng)目一般可采用現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分法招標(biāo)。

評(píng)審法是招標(biāo)人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審的招標(biāo)辦法。

第二十一條 采用現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分法招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)文件提交截止之日不得少于5日。

采用評(píng)審法招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)文件提交截止之日不得少于20日。在投標(biāo)文件提交截止時(shí)間前，招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件的澄清或者修改，涉及工程量清單較大修改的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；涉及其他修改的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少3日前，通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。否則，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

第二十二條 除鎮(zhèn)、街道實(shí)施的項(xiàng)目外，國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的下列項(xiàng)目應(yīng)采用評(píng)標(biāo)、定標(biāo)分離（以下簡(jiǎn)稱評(píng)定分離）的辦法招標(biāo)：

（一）預(yù)算造價(jià)在1000萬(wàn)元以上的施工類項(xiàng)目；

（二）工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)；

（三）招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)。

前款規(guī)定范圍以外的項(xiàng)目經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，也可采用評(píng)定分離辦法招標(biāo)。省交通重點(diǎn)工程按行業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但鼓勵(lì)采用評(píng)定分離辦法招標(biāo)。評(píng)定分離具體步驟按《義烏市規(guī)范與創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作方案》執(zhí)行。

評(píng)定分離辦法應(yīng)堅(jiān)持“優(yōu)中選低，低中選優(yōu)”原則?！皟?yōu)中選低”是指重大項(xiàng)目、技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目在優(yōu)質(zhì)企業(yè)中選擇一個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)相對(duì)較低的企業(yè)?！暗椭羞x優(yōu)”是指一般項(xiàng)目在投標(biāo)報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)人中選擇一個(gè)相對(duì)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)。評(píng)定分離具體規(guī)則應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的特點(diǎn)和需要，按照國(guó)家、省或行業(yè)編制的示范文本編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。招標(biāo)人提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)當(dāng)作特別標(biāo)示和說(shuō)明。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中將不予受理投標(biāo)或者作無(wú)效標(biāo)、廢標(biāo)等否決性條款單列，否決性條款應(yīng)當(dāng)清晰明確。否則，不得作為否決投標(biāo)的依據(jù)。

行業(yè)招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件示范文本應(yīng)由行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，邀請(qǐng)相關(guān)部門參與制定。

第二十四條 招標(biāo)文件對(duì)商務(wù)標(biāo)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合理價(jià)格優(yōu)先、遏止惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、預(yù)防過(guò)低價(jià)中標(biāo)的原則。

招標(biāo)文件對(duì)信譽(yù)標(biāo)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)對(duì)投標(biāo)人綜合擇優(yōu)的原則，內(nèi)容應(yīng)包括投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信用評(píng)價(jià)等。信譽(yù)標(biāo)得分計(jì)入投標(biāo)人總分時(shí)，權(quán)重原則上不得超過(guò)10%。

招標(biāo)文件對(duì)技術(shù)標(biāo)的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)投標(biāo)人把握工程技術(shù)特點(diǎn)、難點(diǎn)的能力，解決施工技術(shù)難點(diǎn)的能力，以及深化或者優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)的能力。技術(shù)標(biāo)應(yīng)采用暗標(biāo)方式評(píng)標(biāo)。施工類項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)得分計(jì)入投標(biāo)人總分時(shí)，權(quán)重原則上不得超過(guò)20%。

第二十五條依法招標(biāo)項(xiàng)目的工程量清單必須采用國(guó)標(biāo)清單編制，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)按照法律法規(guī)和行業(yè)相關(guān)規(guī)定編制。編制單位和負(fù)責(zé)編制的造價(jià)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，禁止背離施工圖設(shè)計(jì)文件增加或者減少實(shí)際工程量，禁止抬高或者壓低招標(biāo)控制價(jià)。

招標(biāo)控制價(jià)編制完成后應(yīng)按規(guī)定報(bào)工程造價(jià)管理部門備案，政府性投資項(xiàng)目的應(yīng)同時(shí)報(bào)市財(cái)政部門備案。

第二十六條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)設(shè)立最高限價(jià)，最高限價(jià)為招標(biāo)控制價(jià)下浮不少于5%。招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)。對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)低于風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)的投標(biāo)人，招標(biāo)人可不接受其投標(biāo)，或者不列入算術(shù)平均值計(jì)算。具體情況由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。

不進(jìn)入招標(biāo)程序的工程建設(shè)項(xiàng)目，直接發(fā)包時(shí)的讓利率不得低于現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分法招標(biāo)項(xiàng)目的參考讓利區(qū)間低值?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)分法招標(biāo)項(xiàng)目參考讓利區(qū)間由綜合監(jiān)管部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)和行業(yè)主管部門另行制定。

第二十七條 設(shè)計(jì)單位不得在設(shè)計(jì)圖紙中指定或者變相指定、明示或暗示主要材料、設(shè)備的品牌。

屬于承包人自行采購(gòu)的主要材料、設(shè)備，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中提出材料、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求，或者提供不少于3個(gè)品牌進(jìn)行選擇，并應(yīng)明確選用的品牌、規(guī)格、型號(hào)、廠家以及質(zhì)量等級(jí)等。

第二十八條 招標(biāo)工程的主要材料（如鋼材、水泥、商品混凝土、磚、砂、碎石、塘渣、瀝青混凝土、鋁銅材、電線電纜、苗木等）或人工信息價(jià)格波動(dòng)在5%以上時(shí)，可對(duì)超過(guò)5%以上的部分予以調(diào)整。具體是否需要調(diào)整和調(diào)整的主要材料范圍及方式，由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況在招標(biāo)文件和合同中約定。

第二十九條招標(biāo)人根據(jù)工程實(shí)際情況，要求中標(biāo)人繳納的履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的5%；應(yīng)當(dāng)在工程開工前預(yù)付不低于合同金額的10%，不高于合同金額的15%的工程款；完工驗(yàn)收后工程進(jìn)度款可支付至合同總造價(jià)的85%；工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例不得超過(guò)工程價(jià)款結(jié)算總額的2.5%。

工程建設(shè)項(xiàng)目被市審計(jì)部門、財(cái)政部門列入抽查復(fù)審的，發(fā)包人和承包人以抽查復(fù)審結(jié)果作為工程竣工結(jié)算最終結(jié)果和支付工程款的最終依據(jù)。

第三十條 實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則。招標(biāo)人可以在施工和監(jiān)理招標(biāo)文件及合同中設(shè)置工程創(chuàng)優(yōu)的獎(jiǎng)勵(lì)條款。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用作為工程造價(jià)的組成部分。

工程建設(shè)項(xiàng)目取得市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)工程安全文明獎(jiǎng)項(xiàng)的，可分別給予中標(biāo)單位合同價(jià)0.3%、0.5%、0.8%（分別不超過(guò)50萬(wàn)元、100萬(wàn)元、150萬(wàn)元）的獎(jiǎng)勵(lì)；取得市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的，可給予中標(biāo)單位合同價(jià)1%至3%（分別不超過(guò)80萬(wàn)元、300萬(wàn)元、500萬(wàn)元）的獎(jiǎng)勵(lì)。

在實(shí)施前款規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)按獲得的最高獎(jiǎng)項(xiàng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同類獎(jiǎng)項(xiàng)不累計(jì)計(jì)算。中標(biāo)單位因創(chuàng)優(yōu)所獲得的其他政府獎(jiǎng)勵(lì)金額，不計(jì)算在前款規(guī)定的額度內(nèi)。

工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)工程和文明標(biāo)化工地評(píng)定辦法由行業(yè)主管部門另行制定，評(píng)定時(shí)應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

第三十一條 進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)程序的工程建設(shè)項(xiàng)目，符合下列情形之一的，招標(biāo)人報(bào)行業(yè)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后可以直接發(fā)包：

（一）在重新發(fā)布招標(biāo)公告后，投標(biāo)人數(shù)量仍少于3名的；

（二）非串通投標(biāo)原因，重新招標(biāo)失敗的。

第四章 投標(biāo)條件

第三十二條對(duì)投標(biāo)人的資格審查方式分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。若通過(guò)資格審查的投標(biāo)人若超過(guò)30家時(shí)，招標(biāo)人可對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)、信用評(píng)價(jià)等采用評(píng)分方式擇優(yōu)確定30家正式投標(biāo)人。具體擇優(yōu)辦法應(yīng)在招標(biāo)公告中明確。

資格后審是指由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。實(shí)行評(píng)審法招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用資格后審,未經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，施工招標(biāo)中不得采用資格預(yù)審。

第三十三條 采用資格后審時(shí)，招標(biāo)人不集中組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，但應(yīng)在招標(biāo)文件中明確告知工程的具體位置和周邊環(huán)境。投標(biāo)人需要了解現(xiàn)場(chǎng)情況的，可自行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

采用資格后審時(shí)，招標(biāo)人不集中組織答疑。投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)事宜的質(zhì)疑以不署名的形式通過(guò)交易網(wǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)交易網(wǎng)及時(shí)予以答復(fù)。

第三十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工程所需的實(shí)際條件設(shè)置投標(biāo)人資格條件。招標(biāo)人設(shè)置的投標(biāo)人資格條件應(yīng)當(dāng)清晰明確、易于判斷。項(xiàng)目有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門批準(zhǔn)。

招標(biāo)文件編制應(yīng)堅(jiān)持公平公正、誠(chéng)信擇優(yōu)的原則，不得為特定對(duì)象“量體裁衣”。采用通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的普通建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照完成工程所需的最低資質(zhì)（資格）條件設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)（資格）等級(jí)要求，原則上不得將業(yè)績(jī)作為必要合格條件。首次采用新工藝、新技術(shù)的建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人可設(shè)置必要的業(yè)績(jī)要求作為投標(biāo)人的合格條件，但不得限制特定行政區(qū)域或特定行業(yè)，各項(xiàng)指標(biāo)（包括建筑面積、工程造價(jià)、結(jié)構(gòu)形式和使用功能等）不得超出本招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)指標(biāo)。

第三十五條 對(duì)投標(biāo)人資格條件中設(shè)有工程經(jīng)驗(yàn)要求的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3名的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整或取消。

招標(biāo)人如對(duì)調(diào)整或取消工程經(jīng)驗(yàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證，并按專家小組意見(jiàn)調(diào)整公告內(nèi)容。

第三十六條 招標(biāo)人在投標(biāo)人資格條件中原則上不得要求投標(biāo)申請(qǐng)人具備總承包資質(zhì)的同時(shí)還必須具備該總承包資質(zhì)范圍內(nèi)某些專業(yè)工程資質(zhì)，但國(guó)家另有規(guī)定的除外。

施工總承包招標(biāo)的，投標(biāo)人資格條件中不得要求投標(biāo)申請(qǐng)人具備總承包資質(zhì)的同時(shí)還必須具備勘察、設(shè)計(jì)等資質(zhì)。

招標(biāo)工程要求投標(biāo)申請(qǐng)人同時(shí)具備多項(xiàng)資質(zhì)條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)申請(qǐng)人采用聯(lián)合體投標(biāo)方式。

第三十七條 投標(biāo)人有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)不接受其參與投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人或其法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程建設(shè)領(lǐng)域涉嫌行賄正在被有關(guān)部門調(diào)查的；

（二）投標(biāo)人因串通投標(biāo)，或在招投標(biāo)過(guò)程中有違法違規(guī)行為，或有轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為，正在被有關(guān)部門調(diào)查的；

（三）投標(biāo)人或其法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在近2年內(nèi)有行賄犯罪記錄的；

（四）投標(biāo)人近3年內(nèi)在招標(biāo)人的項(xiàng)目中有嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量、安全問(wèn)題，或被招標(biāo)人履約評(píng)價(jià)不合格的；

（五）投標(biāo)人處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)等狀態(tài)的；

（六）投標(biāo)人被國(guó)家級(jí)、浙江省省級(jí)、義烏市市級(jí)有關(guān)行政管理部門列入不良行為記錄的；

（七）投標(biāo)人拖欠工人工資被有關(guān)部門責(zé)令改正而未改正的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定的情形，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)行業(yè)監(jiān)管部門，行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)抄告招標(biāo)人；第三項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的情形，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)向有管理權(quán)限的部門進(jìn)行核實(shí)。

本條第一款規(guī)定的情形，招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況可在招標(biāo)投標(biāo)的任何階段對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行一并核實(shí)或分項(xiàng)核實(shí)，具體由招標(biāo)人在招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中明確；投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)的任何階段被查實(shí)的，均不得進(jìn)入后續(xù)程序。

第五章 開標(biāo)和評(píng)標(biāo)

第三十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成，成員為5人及以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標(biāo)人代表應(yīng)采用隨機(jī)方式產(chǎn)生，且不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人。

在一個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)內(nèi)，通過(guò)隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家，來(lái)自同一單位的不得超過(guò)2人。

技術(shù)復(fù)雜的專業(yè)工程、大型工程和技術(shù)要求較高的服務(wù)類、貨物類招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)在浙江省綜合專家?guī)熘谐槿‘惖貙＜覅⒓釉u(píng)標(biāo)。若浙江省綜合專家?guī)熘性u(píng)標(biāo)專家無(wú)法滿足項(xiàng)目需求時(shí)，經(jīng)行業(yè)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，招標(biāo)人可特聘專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

第三十九條 有下列情形之一的，視為串通投標(biāo)行為，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體表決認(rèn)定后，可直接作廢標(biāo)處理，并提請(qǐng)有關(guān)行政管理部門依法做出處理：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的；

（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯(cuò)漏之處一致的；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或者報(bào)價(jià)組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制的；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

（七）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦編制或者同一臺(tái)附屬設(shè)備打印的；

（八）不同投標(biāo)人委托同一人辦理投標(biāo)事宜的或不同投標(biāo)人與同一投標(biāo)人聯(lián)合投標(biāo)的；

（九）不同投標(biāo)人使用同一個(gè)人或者企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函的反擔(dān)保的；

（十）評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定的其他串通投標(biāo)情形。

第四十條 嚴(yán)格限制評(píng)標(biāo)委員會(huì)的廢標(biāo)行為。除法律法規(guī)及招標(biāo)文件規(guī)定的無(wú)效標(biāo)、廢標(biāo)情形外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得對(duì)投標(biāo)文件作無(wú)效標(biāo)或者廢標(biāo)處理。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)在作出無(wú)效標(biāo)或者廢標(biāo)決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人核實(shí)有關(guān)事項(xiàng)，并將核實(shí)情況記錄在案。無(wú)效標(biāo)或者廢標(biāo)應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體表決后作出。

第四十一條 采用評(píng)定分離辦法招標(biāo)的評(píng)審法項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)按規(guī)定向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，闡明評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)文件的評(píng)審意見(jiàn)，并按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法向招標(biāo)人推薦不少于3名中標(biāo)候選人（不標(biāo)明順序）。具體數(shù)量及辦法在招標(biāo)文件中明確。

非采用評(píng)定分離辦法招標(biāo)的評(píng)審法項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。其中，施工類項(xiàng)目應(yīng)推薦1名中標(biāo)候選人。

若評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)文件缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，或者認(rèn)為投標(biāo)人涉嫌故意拉高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)的，或者認(rèn)為投標(biāo)人涉嫌存在嚴(yán)重串通投標(biāo)行為的，按招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)將嚴(yán)重影響公平、公正原則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以不推薦中標(biāo)候選人，并建議招標(biāo)人重新招標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在否決所有投標(biāo)文件前，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人核實(shí)有關(guān)情況，聽(tīng)取招標(biāo)人意見(jiàn)。

第四十二條采用評(píng)定分離辦法招標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分法項(xiàng)目，在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)確定不少于投標(biāo)人總數(shù)三分之一但不超過(guò)10名的中標(biāo)候選人（不標(biāo)明順序）供招標(biāo)人定標(biāo)。具體數(shù)量及辦法在招標(biāo)文件中明確，但要保證確定的中標(biāo)候選人數(shù)量至少有3名。

非采用評(píng)定分離辦法招標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分法項(xiàng)目，在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)確定1名中標(biāo)候選人。

第六章 定標(biāo)和中標(biāo)

第四十三條招標(biāo)人應(yīng)將中標(biāo)候選人在交易網(wǎng)公示不少于3個(gè)工作日。公示結(jié)束后，無(wú)質(zhì)疑投訴的，將中標(biāo)候選人推薦給招標(biāo)人定標(biāo)。

中標(biāo)候選人公示期間，有中標(biāo)候選人因質(zhì)疑投訴并查實(shí)被取消中標(biāo)資格時(shí)，若有效中標(biāo)候選人不少于3名的，不再遞補(bǔ)，將有效中標(biāo)候選人推薦給招標(biāo)人定標(biāo)；若有效中標(biāo)候選人少于3名的，按投標(biāo)人得分高低補(bǔ)足至3名。對(duì)于遞補(bǔ)的中標(biāo)候選人需在交易網(wǎng)公示不少于3個(gè)工作日。

第四十四條招標(biāo)人應(yīng)成立定標(biāo)人員庫(kù)，庫(kù)中人員由招標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員、工程技術(shù)（經(jīng)濟(jì)）人員組成。

定標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，成員數(shù)量為7人及以上單數(shù)，組長(zhǎng)由招標(biāo)人的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其他成員原則上從定標(biāo)人員庫(kù)中按不少于2:1的比例隨機(jī)產(chǎn)生。隨機(jī)產(chǎn)生的定標(biāo)人員由招標(biāo)人自行負(fù)責(zé)抽取，招標(biāo)人的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)派員監(jiān)督。

招標(biāo)人確需外聘人員參與定標(biāo)的，可以外聘人員，但外聘人員的定標(biāo)行為，招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

招標(biāo)人可以指定定標(biāo)委員會(huì)成員，招標(biāo)人指定的成員（含組長(zhǎng)、外聘人員）不得超過(guò)定標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的三分之一。

第四十五條招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)議召開前可以對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行考察、質(zhì)詢，并出具考察報(bào)告作為定標(biāo)輔助。考察報(bào)告中不得有明示或暗示中標(biāo)單位的內(nèi)容。

是否需要對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行考察、質(zhì)詢，由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況確定，并應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。如招標(biāo)人組織考察的，應(yīng)對(duì)所有中標(biāo)候選人進(jìn)行。

第四十六條招標(biāo)人應(yīng)在收到中標(biāo)候選人名單7日內(nèi)在市交易中心召開定標(biāo)會(huì)議，完成定標(biāo)工作。招標(biāo)人若未能按時(shí)完成定標(biāo)的，應(yīng)通過(guò)交易網(wǎng)公示延期原因和最終定標(biāo)時(shí)間。

第四十七條招標(biāo)人應(yīng)組建定標(biāo)委員會(huì)按價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則采取以下方式確定中標(biāo)候選人：

（一）票決定標(biāo)法。定標(biāo)委員會(huì)以票決方式確定1名中標(biāo)人。

（二）票決抽簽定標(biāo)法。采用現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分法招標(biāo)的項(xiàng)目，若確定的中標(biāo)候選人數(shù)量超過(guò)5名時(shí)，定標(biāo)委員會(huì)可先通過(guò)票決確定3名中標(biāo)候選人，然后在該3名中標(biāo)候選人中采用隨機(jī)方式確定1名中標(biāo)人。

定標(biāo)委員會(huì)在票決前是否需要對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行面試，由招標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況確定，并應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。

第四十八條招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)議開始時(shí)可以向定標(biāo)委員會(huì)介紹項(xiàng)目情況、招標(biāo)情況、評(píng)標(biāo)情況以及對(duì)中標(biāo)候選人的考察、質(zhì)詢情況。定標(biāo)委員會(huì)有疑問(wèn)的，可以向招標(biāo)人進(jìn)行提問(wèn)。招標(biāo)人向定標(biāo)委員會(huì)反饋的信息中不得有明示或暗示中標(biāo)單位的內(nèi)容。定標(biāo)委員會(huì)的提問(wèn)應(yīng)在定標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)在定標(biāo)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)作出答復(fù)，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做好書面記錄，并由提問(wèn)和答復(fù)雙方在書面記錄上簽字。提問(wèn)和答復(fù)不得改變招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的投票規(guī)則獨(dú)立行使投票權(quán)，投票時(shí)應(yīng)采用記名方式并注明投票理由。

招標(biāo)人的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)派員監(jiān)督定標(biāo)活動(dòng)廉潔、規(guī)范、有序運(yùn)行。

招標(biāo)人應(yīng)對(duì)定標(biāo)過(guò)程進(jìn)行記錄并存檔備查。

第四十九條定標(biāo)委員會(huì)成員確認(rèn)并簽署定標(biāo)結(jié)果后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將中標(biāo)候選人得票情況和定標(biāo)結(jié)果在交易網(wǎng)公示不少于3個(gè)工作日。

招標(biāo)人在定標(biāo)會(huì)議召開后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將定標(biāo)情況報(bào)行業(yè)監(jiān)管部門備案。

第五十條 定標(biāo)后中標(biāo)人有下列情形之一的，取消中標(biāo)資格，重新招標(biāo)：

（一）中標(biāo)人放棄中標(biāo)資格；

（二）中標(biāo)人因不可抗力不能履行合同；

（三）中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金；

（四）中標(biāo)人未按規(guī)定簽訂合同的；

（五）中標(biāo)人被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法違規(guī)行為的；

（六）招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形。

中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)資格的，其投標(biāo)保證金不予退還；給招標(biāo)人造成的損失超過(guò)投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過(guò)部分予以賠償，同時(shí)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第五十一條 投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)人責(zé)任、權(quán)力范圍內(nèi)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，主要監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)程序、招標(biāo)文件內(nèi)容和招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果是否符合公開、公平和公正原則，是否違反法律法規(guī)和市政府規(guī)范性文件規(guī)定。

投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)有前款規(guī)定的情形時(shí)可在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向招標(biāo)人提出異議，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)，異議答復(fù)結(jié)果應(yīng)報(bào)行業(yè)監(jiān)管部門備案。投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人若對(duì)招標(biāo)人答復(fù)不服的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向行業(yè)監(jiān)管部門投訴。

投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人進(jìn)行異議或投訴時(shí)，應(yīng)符合法律法規(guī)和市政府規(guī)范性文件規(guī)定。

投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人就《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)進(jìn)行的投訴，應(yīng)當(dāng)依法先向招標(biāo)人提出異議。異議作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第五十二條 行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)依法對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查并做出處理決定。

投訴人、被投訴人等相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)配合行業(yè)監(jiān)管部門依法進(jìn)行的調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報(bào)。

投訴人拒絕配合依法進(jìn)行調(diào)查的，按自動(dòng)撤回投訴處理；被投訴人未在規(guī)定期限提交相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行陳述申辯的，視同放棄申辯權(quán)利。

投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)予以駁回，并依法進(jìn)行處理。

第五十三條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

訂立書面合同之日起15日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)將合同報(bào)行業(yè)主管部門備案，政府性投資項(xiàng)目的應(yīng)同時(shí)報(bào)財(cái)政部門備案。

第七章  管理和監(jiān)督

第五十四條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開、企務(wù)公開的原則，建立和完善工程建設(shè)內(nèi)部管理機(jī)制、定標(biāo)管理辦法等，在本單位（部門）門戶網(wǎng)站或交易網(wǎng)進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

定標(biāo)委員會(huì)成員被抽到后1年內(nèi)累計(jì)3次無(wú)正當(dāng)理由不參加定標(biāo)的，招標(biāo)人的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人或紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)其進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行降職、降級(jí)、降薪處理。

第五十五條行業(yè)監(jiān)管部門要制定和完善工程建設(shè)項(xiàng)目不良行為記錄和公示管理辦法，建立覆蓋招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員的不良行為記錄管理制度和信息共享機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)相關(guān)法人及自然人違法違規(guī)行為的處理措施。

行業(yè)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反有關(guān)法律法規(guī)和市政府規(guī)范性文件規(guī)定的，或違反招標(biāo)投標(biāo)程序的，或不按招標(biāo)文件規(guī)定的規(guī)則進(jìn)行評(píng)審、定標(biāo)的，或嚴(yán)重違反公開、公平、公正或者誠(chéng)實(shí)信用原則的，應(yīng)當(dāng)制止或者責(zé)令整改，必要時(shí)可以暫停或者終止招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)制定評(píng)定分離辦法指導(dǎo)規(guī)則，指導(dǎo)招標(biāo)人定標(biāo)活動(dòng)廉潔、規(guī)范、有序運(yùn)行。

行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)建立評(píng)定分離辦法后評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)及時(shí)向市行政監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。

第五十六條綜合監(jiān)管部門會(huì)同市交易中心建立投標(biāo)保證金管理機(jī)制，實(shí)施投標(biāo)保證金集中管理，并建立年度保證金措施。市交易中心設(shè)立投標(biāo)保證金統(tǒng)一繳納賬戶，通過(guò)信息化手段保障投標(biāo)保證金信息安全、防范串通投標(biāo)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高交易效率，在按照有關(guān)規(guī)定取得招標(biāo)人授權(quán)后，代收代退投標(biāo)保證金。

第五十七條工程造價(jià)管理部門會(huì)同行業(yè)主管部門制定工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量管理辦法，加強(qiáng)對(duì)工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)編制單位及從業(yè)人員的監(jiān)督和管理。

工程造價(jià)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)的檢查審核，檢查審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為編制單位及從業(yè)人員考核的依據(jù)。對(duì)違反規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)依法處理。

第五十八條建設(shè)單位牽頭，發(fā)改、財(cái)政、行業(yè)主管部門、國(guó)資部門（市屬國(guó)企項(xiàng)目）、項(xiàng)目主管部門參與，建立工程建設(shè)資金調(diào)整變更聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)工程概算調(diào)整、工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)偏差調(diào)整、工程變更管理，完善審批程序，使工程建設(shè)資金合理、合法、高效、安全運(yùn)行。

第五十九條合同簽訂后，承包人無(wú)故不按合同約定按時(shí)開工的或因承包人原因延誤工期達(dá)3個(gè)月以上的，發(fā)包人應(yīng)書面告知行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門核實(shí)后應(yīng)暫停其投標(biāo)資格，暫停期限可至該項(xiàng)目完工。情節(jié)嚴(yán)重的，行業(yè)主管部門應(yīng)依法處理。

第六十條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾履行義務(wù)，不得擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目總監(jiān)），降低施工設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)。

投標(biāo)文件確定的項(xiàng)目經(jīng)理（項(xiàng)目總監(jiān)）發(fā)生下列情形之一，不能繼續(xù)履行職責(zé)，確需更換的，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位同意，報(bào)行業(yè)主管部門備案。所更換人員必須為本單位職工，其從業(yè)資格不得低于中標(biāo)承諾條件：

（一）因重病或者重傷（持有縣、區(qū)以上醫(yī)院證明）2個(gè)月以上不能履行職責(zé)的；

（二）因長(zhǎng)期出國(guó)、長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、職務(wù)變動(dòng)不能履行職責(zé)的；

（三）無(wú)能力履行合同的責(zé)任和義務(wù)，造成嚴(yán)重后果，或不稱職，建設(shè)單位要求更換的；

（四）因違法被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的；

（五）因犯罪被羈押或者判刑的；

（六）死亡；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六十一條建設(shè)單位是工程建設(shè)的第一責(zé)任人，對(duì)工程的建設(shè)全面負(fù)責(zé)，必須對(duì)施工、監(jiān)理項(xiàng)目部加強(qiáng)管理，建立管理臺(tái)賬和考勤制度，每天記錄相關(guān)人員到位到崗情況，督促項(xiàng)目部及其他相關(guān)人員認(rèn)真履行合同，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止各類違法違規(guī)行為，并將發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情況書面告知行業(yè)主管部門。

第六十二條行業(yè)主管部門應(yīng)建立工程建設(shè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督檢查建設(shè)單位管理情況、現(xiàn)場(chǎng)施工和監(jiān)理單位人員到位及履職情況，工程分包轉(zhuǎn)包情況，工程質(zhì)量和安全等情況，對(duì)工程施工、監(jiān)理企業(yè)誠(chéng)信行為實(shí)行動(dòng)態(tài)考評(píng)，對(duì)違法違規(guī)行為依法嚴(yán)格處理。

工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理制度及相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則由行業(yè)主管部門另行制定。

第六十三條  行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人或者中標(biāo)人有下列行為之一時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行處理，同時(shí)視情節(jié)輕重，對(duì)其進(jìn)行3個(gè)月至2年的不良行為公示：

（一）串通投標(biāo)；

（二）掛靠，以他人名義投標(biāo)，出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)行為；

（三）弄虛作假騙取中標(biāo)；

（四）無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，不按規(guī)定簽訂合同，不按規(guī)定繳納履約保證金；

（五）轉(zhuǎn)包，違法分包；

（六）不嚴(yán)格履行合同，違法違規(guī)施工，或者發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故等；

（七）違反有關(guān)法律法規(guī)的其他規(guī)定。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或評(píng)標(biāo)專家存在違反有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定的，參照前款規(guī)定處理。

投標(biāo)人有本條第一款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定的行為被查實(shí)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)不予退還其投標(biāo)保證金。

第六十四條建設(shè)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，交通、水利、文保等行業(yè)主管部門參與，發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、綜合監(jiān)管部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、人社部門、綜合執(zhí)法部門、司法部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等協(xié)助，綜合考慮企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、在本市納稅、不良行為記錄、履約、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面情況，建立全市工程建設(shè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)升級(jí)和就位、評(píng)先評(píng)優(yōu)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等方面的重要依據(jù)。

國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)中標(biāo)單位合同履行情況作履約評(píng)價(jià)，履約評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)納入全市工程建設(shè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系。

第六十五條加強(qiáng)限額以下項(xiàng)目發(fā)包管理。造價(jià)達(dá)不到市政府規(guī)定的招標(biāo)額度標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施應(yīng)經(jīng)過(guò)集體決策，鼓勵(lì)采用競(jìng)爭(zhēng)方式發(fā)包。各鎮(zhèn)、街道和各部門應(yīng)制定該類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則，規(guī)范本單位（系統(tǒng)）針對(duì)該類項(xiàng)目的內(nèi)部操作程序和發(fā)包行為。

第六十六條   完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理人員、公共資源交易平臺(tái)工作人員管理措施，有計(jì)劃有步驟對(duì)人員實(shí)施換崗、輪崗、交流和培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化廉政建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。具體由綜合監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門等相關(guān)部門及各鎮(zhèn)、街道組織實(shí)施。

第六十七條 對(duì)列入招標(biāo)范圍的工程建設(shè)項(xiàng)目采用邀請(qǐng)招標(biāo)或不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)單位、有效投訴舉報(bào)較多或社會(huì)反響較大的項(xiàng)目責(zé)任主體，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其作為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象。

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中各方責(zé)任主體的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行責(zé)任追究。

第八章法律責(zé)任

第六十八條 違反本規(guī)定的行為，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定予以處罰。

第六十九條 違反本規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第七十條本規(guī)定由行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)解釋。

第七十一條本規(guī)定自2017年8月1日起施行，《義烏市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（義烏市人民政府令第20號(hào)）等9件文件同時(shí)廢止（見(jiàn)附件），市政府及下屬部門文件中與本規(guī)定相抵觸的內(nèi)容同時(shí)廢止，原義烏市公共資源交易管理辦公室制定的涉及工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理制度全部同時(shí)廢止。







附件

決定廢止的招投標(biāo)文件


1. 《義烏市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（義烏市人民政府令第20號(hào)）

2．政府采購(gòu)和招投標(biāo)工作職責(zé)（義政〔2003〕82號(hào)）

3. 義烏市政府采購(gòu)和招投標(biāo)監(jiān)督管理暫行辦法（義政〔2003〕83號(hào)）

4. 義烏市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（義政〔2003〕85號(hào)）

5. 義烏市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市采招監(jiān)管辦《義烏市政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等七個(gè)規(guī)定的通知（義政辦〔2003〕118號(hào)）中涉及工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)定

6. 義烏市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)工作若干意見(jiàn)的通知（義政辦發(fā)〔2007〕40號(hào)）

7. 義烏市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)省政府嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)完善招投標(biāo)制度的實(shí)施意見(jiàn)（義政辦〔2009〕120號(hào)）

8. 市府辦2013年第204號(hào)告知單有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分法招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目讓利幅度標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

9.義烏市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的通知（義政辦發(fā)〔2014〕93號(hào)）

來(lái)源：義烏市公共資源交易網(wǎng)