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【陸港清風(fēng) 政策法規(guī)】義烏市公共資源交易管理辦法
發(fā)布時(shí)間：2017-08-08


 

第一章總則

第一條為規(guī)范我市公共資源交易監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公共資源交易各方主體合法權(quán)益，明確公共資源交易各方主體責(zé)任，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的公共資源交易市場(chǎng)體系，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易活動(dòng)，適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)的公共資源交易活動(dòng)包括公共資源交易項(xiàng)目開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)交易到確定交易結(jié)果全過(guò)程。

第四條公共資源交易活動(dòng)由招標(biāo)人（采購(gòu)人、產(chǎn)權(quán)所有人、拍賣(mài)人等，以下稱(chēng)為招標(biāo)人）負(fù)責(zé)并組織實(shí)施。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何方式非法干涉公共資源交易活動(dòng)。

第五條公共資源交易活動(dòng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信和市場(chǎng)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。

第六條本辦法所稱(chēng)的公共資源交易包括下列內(nèi)容：

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)；

（二）政府采購(gòu)；

（三）國(guó)有企業(yè)采購(gòu)；

（四）國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易；

（五）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易；

（六）國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓?zhuān)?

（七）司法或行政機(jī)關(guān)罰沒(méi)物資拍賣(mài)；

（八）排污權(quán)、用水、用電等資源要素交易；

（九）藥品、耗材、醫(yī)療器械、二類(lèi)疫苗等藥品采購(gòu)；

（十）其他涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的交易活動(dòng)。

前款所列各類(lèi)公共資源的交易范圍、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)由市政府另行制定。

公共資源交易實(shí)行目錄管理，列入目錄的項(xiàng)目達(dá)到交易標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易。公共資源交易目錄由綜合監(jiān)管部門(mén)會(huì)同行業(yè)監(jiān)管部門(mén)擬定后報(bào)市政府另行制定。

第七條公共資源交易按照“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”的原則,實(shí)行綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、項(xiàng)目審批與交易執(zhí)行相分離、監(jiān)督管理與交易服務(wù)相分開(kāi)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,探索減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，形成公共資源交易管理“統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)則制度、統(tǒng)一信息公開(kāi)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信用信息和依法監(jiān)督”的市場(chǎng)運(yùn)行體系。

第八條從事公共資源交易管理監(jiān)督和參加公共資源交易活動(dòng)的單位以及個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)信用，禁止以任何不正當(dāng)手段謀取非法利益。

從事公共資源交易管理監(jiān)督和參加公共資源交易活動(dòng)的單位以及個(gè)人包括綜合監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、公共資源交易平臺(tái)、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu) (包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、出讓拍賣(mài)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等)、投標(biāo)人（包括供應(yīng)商、意向受讓方、競(jìng)買(mǎi)人等)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)(包括資格審查委員會(huì)、評(píng)審委員會(huì)、談判小組、詢(xún)價(jià)小組等)、定標(biāo)委員會(huì)以及其他利益相關(guān)人。

第二章管理體制和運(yùn)行機(jī)制

第九條義烏市公共資源交易管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市公共資源委員會(huì)）是全市公共資源交易的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，由市長(zhǎng)擔(dān)任主任，各相關(guān)分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副主任，成員包括市委辦、市府辦、法院、檢察院、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、科技局、公安局、財(cái)政局、人社局、城管委、規(guī)劃局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)林局、文廣新局、衛(wèi)計(jì)委、市場(chǎng)監(jiān)管局、行政執(zhí)法局、旅展委、國(guó)資委、金融辦、環(huán)保局、行政服務(wù)中心、國(guó)土局、供電局等單位主要負(fù)責(zé)人。

市公共資源委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在義烏市行政服務(wù)中心管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市行政服務(wù)中心）。市行政服務(wù)中心增掛義烏市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室牌子，同時(shí)行使義烏市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理委員會(huì)辦公室、義烏市資源要素交易管理委員會(huì)辦公室的日常工作。

第十條公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)由綜合監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)監(jiān)管部門(mén)組成。

市行政服務(wù)中心是公共資源交易的綜合監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)市公共資源委員會(huì)日常工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督和管理全市公共資源交易工作。

行業(yè)主管部門(mén)是公共資源交易的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行業(yè)公共資源交易的監(jiān)督和管理工作。具體為，經(jīng)信委負(fù)責(zé)資源要素（用能權(quán)）交易監(jiān)管工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管工作；城管委負(fù)責(zé)全市工程建設(shè)項(xiàng)目（不含交通局監(jiān)管的項(xiàng)目）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作；交通局負(fù)責(zé)交通工程、水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作；農(nóng)林局負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管工作；環(huán)保局負(fù)責(zé)資源要素（排污權(quán)）交易監(jiān)管工作；國(guó)土局負(fù)責(zé)國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓監(jiān)管工作。

公共資源交易項(xiàng)目無(wú)法確定行業(yè)監(jiān)管部門(mén)時(shí)，由綜合監(jiān)管部門(mén)指定行業(yè)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。

第十一條義烏市公共資源交易平臺(tái)由義烏市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公共資源交易中心）、義烏市公共資源國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易分中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易分中心）、義烏市公共資源農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心）、義烏市公共資源土地礦產(chǎn)交易分中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地礦產(chǎn)交易分中心）、義烏市公共資源要素交易分中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資源要素交易分中心）和各鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)中心組成。各中心之間獨(dú)立運(yùn)作并承擔(dān)責(zé)任。

公共資源交易中心負(fù)責(zé)為進(jìn)場(chǎng)交易的公共資源交易提供場(chǎng)所、設(shè)施及信息、專(zhuān)家抽取、咨詢(xún)、投標(biāo)保證金代收代退等綜合服務(wù)。

公共資源交易中心不得進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，不得對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目收取費(fèi)用。

國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易分中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心、土地礦產(chǎn)交易分中心、資源要素交易分中心分別負(fù)責(zé)為進(jìn)場(chǎng)交易的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、資源要素交易提供場(chǎng)所、設(shè)施及信息、咨詢(xún)等綜合服務(wù)。

各鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域內(nèi)下放管理權(quán)限的公共資源交易進(jìn)行管理和服務(wù)工作。

鼓勵(lì)政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式確定公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第十二條義烏市政府采購(gòu)中心是依法設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，按法律法規(guī)規(guī)定履行政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)等職責(zé)。

政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

第十三條審計(jì)部門(mén)按照規(guī)定對(duì)公共資源交易活動(dòng)履行審計(jì)職責(zé)，在審計(jì)過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位的公共資源交易活動(dòng)未按照法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)依法處理，并將相關(guān)情況及時(shí)報(bào)市政府和市監(jiān)察部門(mén)。

監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)有關(guān)監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。

第三章信息化建設(shè)和管理

第十四條嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施公共資源交易信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易信息共享、信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)公共資源全流程電子化、透明化交易和管理。

條件成熟的公共資源交易項(xiàng)目，應(yīng)逐步推行電商、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上詢(xún)價(jià)、網(wǎng)上拍賣(mài)、云采購(gòu)等方式交易。

第十五條綜合監(jiān)管部門(mén)牽頭，各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督，公共資源交易平臺(tái)負(fù)責(zé)，建設(shè)公共資源電子交易服務(wù)平臺(tái)、公共資源電子交易平臺(tái)和公共資源交易電子監(jiān)管平臺(tái)。

公共資源電子交易服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公共資源交易信息公開(kāi)、信用信息公開(kāi)、政策法規(guī)公開(kāi)、專(zhuān)家在線(xiàn)抽取服務(wù)、咨詢(xún)和舉報(bào)投訴等功能，支持不同電子認(rèn)證數(shù)字證書(shū)的兼容互認(rèn)。

公共資源電子交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化交易功能。

公共資源交易電子監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)公共資源交易全流程監(jiān)督功能。

第十六條公共資源交易中心負(fù)責(zé)公共資源電子交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的公共資源電子交易平臺(tái)和電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易分中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心、土地礦產(chǎn)交易分中心、資源要素交易分中心分別負(fù)責(zé)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、資源要素交易的電子交易平臺(tái)和電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位的公共資源交易信息化建設(shè)費(fèi)用由財(cái)政予以保證。

第四章告知性備案規(guī)則

第十七條公共資源交易過(guò)程備案施行告知性備案管理規(guī)則，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行合法合規(guī)性復(fù)核，符合規(guī)定即予以備案：

（一）公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易條件是否符合法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定；

（二）公共資源交易項(xiàng)目設(shè)置的投標(biāo)人資格條件是否符合法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定；

（三）資格審查方式、評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)方法是否符合規(guī)范性文件規(guī)定。

（四）公共資源交易各環(huán)節(jié)時(shí)限是否符合規(guī)范性文件規(guī)定。

行業(yè)監(jiān)管部門(mén)可在不違反前款規(guī)定的前提下，根據(jù)公共資源交易的具體情況，細(xì)化復(fù)核內(nèi)容。

第十八條招標(biāo)人對(duì)其在公共資源交易活動(dòng)中發(fā)出的文件、材料的真實(shí)性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)，不得在發(fā)出的文件、材料中有違反法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)不再對(duì)其進(jìn)行復(fù)核。

招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人對(duì)其市場(chǎng)行為進(jìn)行承諾，應(yīng)對(duì)投標(biāo)人違反法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定時(shí)交易保證金不予退還、配合有關(guān)部門(mén)調(diào)查和接受處理等方面情形進(jìn)行明確約定。

第十九條招標(biāo)人應(yīng)確保下列事項(xiàng)符合法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定：

（一）公共資源交易程序；

（二）項(xiàng)目交易保證金形式及額度；

（三）履約擔(dān)保形式及額度；

（四）交易標(biāo)底價(jià)、招標(biāo)控制價(jià)、交易最高限價(jià)、材料價(jià)差調(diào)差、暫估價(jià)等；

（五）招標(biāo)文件、采購(gòu)文件、詢(xún)價(jià)文件、拍賣(mài)文件等公共資源交易文件（以下稱(chēng)為招標(biāo)文件）的否決性條款單列；

（六）評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)的組建方式和人數(shù)。

第二十條招標(biāo)人有權(quán)根據(jù)交易項(xiàng)目的實(shí)際情況自主確定合同條款、技術(shù)要求等事項(xiàng)，并對(duì)其公平性、公正性負(fù)責(zé)。下列事項(xiàng)由招標(biāo)人自主決定，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)：

（一）發(fā)包內(nèi)容及標(biāo)段劃分；

（二）招標(biāo)人推薦的材料品牌、規(guī)格及型號(hào)；

（三）商務(wù)合同條款；

（四）技術(shù)條款；

（五）招標(biāo)文件的其他內(nèi)容。

第二十一條投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)人責(zé)任和權(quán)力范圍內(nèi)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，主要監(jiān)督公共資源交易程序及招標(biāo)文件內(nèi)容是否符合公開(kāi)、公平和公正原則，是否違反法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定。

投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人有前款規(guī)定的情形時(shí)可在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向招標(biāo)人提出異議（質(zhì)疑），招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)，投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人若對(duì)招標(biāo)人答復(fù)不服的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向行業(yè)監(jiān)管部門(mén)投訴，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)處理。

投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人進(jìn)行異議（質(zhì)疑）或投訴時(shí)，應(yīng)符合法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定。

第五章部門(mén)職責(zé)和市場(chǎng)主體禁止性行為

第二十二條綜合監(jiān)管部門(mén)職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)公共資源交易的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，牽頭制定（擬定）公共資源交易制度，負(fù)責(zé)代擬并向市政府報(bào)送公共資源交易制度；

（二）負(fù)責(zé)研究和完善公共資源交易市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、工作流程和操作規(guī)則；

（三）協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)建立健全公共資源交易領(lǐng)域信用體系；

（四）督促行業(yè)監(jiān)管部門(mén)依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)；

（五）參與公共資源交易活動(dòng)中重大投訴與違法違規(guī)行為調(diào)查；

（六）負(fù)責(zé)全市公共資源交易結(jié)果統(tǒng)計(jì)和報(bào)送。

第二十三條行業(yè)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)公共資源交易的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，起草本行業(yè)公共資源交易制度，制定（擬定）本行業(yè)公共資源交易指導(dǎo)性意見(jiàn)或規(guī)則；

（二）負(fù)責(zé)本行業(yè)公共資源交易活動(dòng)的依法依規(guī)監(jiān)管；

（三）負(fù)責(zé)本行業(yè)符合法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的采用非公開(kāi)招標(biāo)方式招標(biāo)、特殊投標(biāo)人資格條件的審批；

（四）負(fù)責(zé)本行業(yè)公共資源交易活動(dòng)中法定備案材料的告知性備案；

（五）負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)中心交易公告的告知性備案；

（六）負(fù)責(zé)本行業(yè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家入庫(kù)條件審核、日常監(jiān)管；

（七）負(fù)責(zé)本行業(yè)公共資源交易活動(dòng)中違法違規(guī)行為和舉報(bào)投訴的調(diào)查處理，及時(shí)向市相關(guān)部門(mén)移送公共資源交易活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)線(xiàn)索；

（八）負(fù)責(zé)本行業(yè)公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)；

（九）負(fù)責(zé)本行業(yè)公共資源交易結(jié)果統(tǒng)計(jì)和報(bào)送；

（十）法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十四條鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)中心職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)宣傳貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)公共資源交易的法律法規(guī)和規(guī)范性文件；

（二）負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)中心公共資源交易活動(dòng)中法定備案材料的告知性備案；

（三）負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)中心公共資源交易活動(dòng)中交易公告的初核；

（四）維護(hù)本鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)中心公共資源交易活動(dòng)秩序；

（五）及時(shí)向行業(yè)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告本鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)中心公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；

（六）協(xié)助調(diào)查本鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)中心公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為和舉報(bào)投訴；

（七）負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（街道）招投標(biāo)中心公共資源交易結(jié)果統(tǒng)計(jì)和報(bào)送。

第二十五條綜合監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)禁有下列行為：

（一）非法干涉行業(yè)監(jiān)管部門(mén)依法實(shí)施的公共資源交易監(jiān)管工作；

（二）非法干涉招標(biāo)人正當(dāng)行使的權(quán)力；

（三）非法干涉政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)正當(dāng)行使的權(quán)力；

（四）非法干涉評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)正當(dāng)行使的權(quán)力；

（五）非法干涉公共資源交易平臺(tái)正常運(yùn)行；

（六）法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的其他禁止性行為。

第二十六條行業(yè)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)禁有下列行為：

（一）非法干涉招標(biāo)人正當(dāng)行使的權(quán)力；

（二）非法干涉政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)正當(dāng)行使的權(quán)力；

（三）非法干涉評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)正當(dāng)行使的權(quán)力；

（四）非法干涉公共資源交易平臺(tái)正常運(yùn)行；

（五）法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的其他禁止性行為。

第二十七條公共資源交易平臺(tái)嚴(yán)禁有下列行為：

（一）非法干涉招標(biāo)人正當(dāng)行使的權(quán)力；

（二）非法干涉政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)正當(dāng)行使的權(quán)力；

（三）非法干涉評(píng)標(biāo)委員會(huì)、定標(biāo)委員會(huì)正當(dāng)行使的權(quán)力；

（四）行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)管職能；

（五）違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣(mài)、政府采購(gòu)代理和工程造價(jià)等中介服務(wù)；

（六）法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的其他禁止性行為。

第二十八條招標(biāo)人嚴(yán)禁有下列行為：

（一）不正當(dāng)行使招標(biāo)人權(quán)力和職責(zé)；

（二）采取化整為零、肢解或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)、采購(gòu)、拍賣(mài)、掛牌等；

（三）以不合理的條件排斥、歧視潛在投標(biāo)人;

（四）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料,如違法泄露投標(biāo)人的名稱(chēng)和數(shù)量、標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單、定標(biāo)委員會(huì)名單,以及資格審查或評(píng)標(biāo)、評(píng)審、定標(biāo)情況等;

（五）無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件;

（六）法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的其他禁止性行為。

第二十九條投標(biāo)人嚴(yán)禁有下列行為：

（一）相互串通或者與招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、定標(biāo)委員會(huì)成員串通,謀取非法利益;

（二）以他人名義參與交易活動(dòng),或者在交易活動(dòng)中以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo) (成交、買(mǎi)受權(quán)等);

（三）向綜合監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、招標(biāo)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、定標(biāo)委員會(huì)成員行賄,謀取非法利益;

（四）不履行或違背在交易時(shí)做出的承諾；

（五）捏造事實(shí)、偽造材料,或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行異議（質(zhì)疑）、舉報(bào)、投訴;

（六）無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽訂合同或者提出額外附加條件;

（七）不履行與招標(biāo)人訂立的合同,違法將中標(biāo) (成交、競(jìng)得等，以下稱(chēng)為中標(biāo))項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人,或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人,或者違法將中標(biāo)項(xiàng)目部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人,或者承諾的項(xiàng)目管理班子不實(shí)際到位，或者承諾到位的項(xiàng)目管理班子不實(shí)際履行職責(zé);

（八）法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的其他禁止性行為。

第三十條政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)禁有下列行為:

（一）借用他人資質(zhì)或者超出資質(zhì)范圍，或不按有關(guān)規(guī)定從事中介業(yè)務(wù);

（二）非法干涉或代替招標(biāo)人正當(dāng)行使的權(quán)力；

（三）與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益;

（四）在提供服務(wù)過(guò)程中行賄、受賄或者獲取其他不正當(dāng)利益;

（五）不認(rèn)真、如實(shí)編制招標(biāo)文件、造價(jià)（評(píng)估）文件等；

（六）泄露應(yīng)當(dāng)保密的信息以及隱匿、銷(xiāo)毀應(yīng)當(dāng)保存的文件資料或者偽造、變?cè)煳募Y料;

（七）發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為不及時(shí)向行業(yè)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告；

（八）法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的其他禁止性行為。

第三十一條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員嚴(yán)禁有下列行為:

（一）與投標(biāo)人存在利害關(guān)系而不主動(dòng)回避;

（二）向招標(biāo)人征詢(xún)確定中標(biāo)人的意向,接受單位、個(gè)人提出的傾向性意見(jiàn)或者排斥特定投標(biāo)人的要求;

（三）收受招標(biāo)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人的財(cái)物,獲取其他不正當(dāng)利益;

（四）玩忽職守,不按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)、談判或詢(xún)價(jià)等瀆職行為;

（五）向他人泄露評(píng)審和比較、中標(biāo) (成交)候選人推薦情況,或是在評(píng)審過(guò)程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等;

（六）法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的其他禁止性行為。

第三十二條定標(biāo)委員會(huì)成員嚴(yán)禁有下列行為:

（一）與投標(biāo)人存在利害關(guān)系而不主動(dòng)回避;

（二）玩忽職守,不按招標(biāo)文件規(guī)定的規(guī)則進(jìn)行定標(biāo)；

（三）私下合謀、串聯(lián)，或違背公平、公正原則進(jìn)行定標(biāo);

（四）違背定標(biāo)委員會(huì)成員人人平等原則，將個(gè)人意向強(qiáng)加他人進(jìn)行定標(biāo)；

（五）泄露定標(biāo)過(guò)程中的信息；

（六）收受招標(biāo)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人的財(cái)物,獲取其他不正當(dāng)利益;

（七）法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的其他禁止性?xún)?nèi)容。

第三十三條嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，下列情形應(yīng)當(dāng)回避而未回避的, 有關(guān)部門(mén)查實(shí)后依法依規(guī)處理:

（一)監(jiān)督管理人員的近親屬參與交易的項(xiàng)目, 或與中介機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人有利害關(guān)系的,監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)回避;

（二）中介機(jī)構(gòu)控股股東 (或?qū)嶋H控制人)的項(xiàng)目,或與投標(biāo)人有利害關(guān)系的,該中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)回避;

（三）專(zhuān)家所在單位或者近親屬參與交易的項(xiàng)目，或與投標(biāo)人有利害關(guān)系的,專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)回避;

（四）定標(biāo)委員會(huì)成員近親屬參與交易的項(xiàng)目，或與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)回避;

（五）法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)回避的情形。

第六章監(jiān)督管理

第三十四條建立義烏市公共資源交易管理工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議召集人為市長(zhǎng)，副召集人為各線(xiàn)分管副市長(zhǎng)，成員單位為市行政服務(wù)中心、發(fā)改委、財(cái)政局、城管委和交通局。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市行政服務(wù)中心，辦公室主任為市行政服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人，常務(wù)副主任為市府辦分管公共資源交易副主任，副主任為市府辦各線(xiàn)分管副主任。聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)是負(fù)責(zé)審議非行業(yè)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的公共資源交易項(xiàng)目采用非公開(kāi)招標(biāo)方式招標(biāo)、設(shè)置特殊投標(biāo)人資格條件等事項(xiàng)。

為簡(jiǎn)化辦事程序，列入市政府財(cái)金集體會(huì)審、規(guī)劃集體會(huì)審會(huì)議的項(xiàng)目，若采用非公開(kāi)招標(biāo)方式招標(biāo)、設(shè)置特殊投標(biāo)人資格條件的，非公開(kāi)招標(biāo)方式、設(shè)置特殊投標(biāo)人資格條件等事項(xiàng)一并列入市政府財(cái)金集體會(huì)審、規(guī)劃集體會(huì)審會(huì)議審議。

第三十五條綜合監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和公共資源交易平臺(tái)、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格建立內(nèi)控機(jī)制、權(quán)力制約機(jī)制和廉政防范機(jī)制,完善內(nèi)部責(zé)任追究制和廉潔承諾制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，保障公共資源交易活動(dòng)廉潔、規(guī)范、高效、有序運(yùn)行。

第三十六條行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立和完善監(jiān)督機(jī)制、舉報(bào)投訴受理和處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，對(duì)有效投訴舉報(bào)較多或社會(huì)反響較大的項(xiàng)目，或有違法違規(guī)記錄情況的市場(chǎng)主體，加大監(jiān)管力度。

行業(yè)監(jiān)管部門(mén)建立公共資源交易數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)分析機(jī)制，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用，開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期進(jìn)行效果評(píng)估，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)。

第三十七條行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格查處項(xiàng)目履約過(guò)程中的違法違規(guī)行為。

行業(yè)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全公共資源交易領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系。信用評(píng)價(jià)要素應(yīng)綜合考慮投標(biāo)人業(yè)績(jī)、信譽(yù)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、稅收、履約、違法違規(guī)處理、司法執(zhí)行等方面內(nèi)容。公共資源交易主體信用信息應(yīng)當(dāng)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、資質(zhì)資格審核、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù)。

第三十八條建立以行業(yè)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，監(jiān)察部門(mén)、綜合監(jiān)管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、綜合執(zhí)法部門(mén)、公安等司法部門(mén)參與的聯(lián)合查處機(jī)制，嚴(yán)格查處公共資源交易活動(dòng)中弄虛作假、掛靠、借用資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。

第三十九條招標(biāo)人應(yīng)切實(shí)履行公共資源交易活動(dòng)的主體責(zé)任，要敢于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)禁不作為、慢作為、亂作為。

招標(biāo)人應(yīng)建立健全本單位（部門(mén)）公共資源交易管理制度和項(xiàng)目履約評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)本單位（部門(mén)）公共資源交易管理，將項(xiàng)目履約過(guò)程中的違法違規(guī)行為及時(shí)向行業(yè)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。

第四十條中介機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)道德,應(yīng)發(fā)揮公正、獨(dú)立的第三方作用,促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。

第四十一條建立市場(chǎng)主體公共資源交易活動(dòng)事前信用承諾制度，要求市場(chǎng)主體向社會(huì)作出公開(kāi)承諾，并納入交易主體信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。

綜合監(jiān)管部門(mén)會(huì)同市信用管理部門(mén)制定全市公共資源交易領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)應(yīng)用機(jī)制。

第四十二條為防范圍標(biāo)串標(biāo)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高交易效率，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)的投標(biāo)保證金實(shí)施集中管理，并建立年度保證金措施。公共資源交易中心設(shè)立投標(biāo)保證金統(tǒng)一繳納賬戶(hù)，通過(guò)信息化手段保障投標(biāo)保證金信息安全，在按照有關(guān)規(guī)定取得招標(biāo)人授權(quán)后，代收代退投標(biāo)保證金。其他類(lèi)公共資源交易逐步推行交易保證金集中管理。

第七章責(zé)任追究

第四十三條綜合監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、公共資源交易平臺(tái)、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定,不依法履行職責(zé),濫用職權(quán)或者玩忽職守的,由有關(guān)部門(mén)依法追究責(zé)任;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。

第四十四條招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定, 不依法履行職責(zé),濫用職權(quán)或者玩忽職守的,或應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)交易而未進(jìn)場(chǎng)的, 監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、綜合監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)等發(fā)現(xiàn)后，均有權(quán)責(zé)令其限期改正。招標(biāo)人拒不改正或造成的后果無(wú)法挽回的，由有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條投標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的,由行業(yè)監(jiān)管部門(mén)依法追究責(zé)任,同時(shí)記入公共資源交易不良信用記錄并向社會(huì)公告和向上級(jí)公共資源交易平臺(tái)或管理部門(mén)報(bào)告;構(gòu)成犯罪的, 由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

投標(biāo)人在公共資源交易活動(dòng)中有弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠、出讓或出借資質(zhì)資格供他人投標(biāo)、借用他人資質(zhì)投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)等行為被查實(shí)時(shí)，除按前款規(guī)定進(jìn)行處理外，招標(biāo)人應(yīng)不予退還其交易保證金。

第四十六條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、定標(biāo)委員會(huì)成員違反本辦法規(guī)定,由行業(yè)監(jiān)管部門(mén)依法追究責(zé)任, 同時(shí)記入公共資源交易不良信用記錄并向社會(huì)公告; 構(gòu)成犯罪的, 由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違法違規(guī)的處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)書(shū)面函告公共資源交易中心，公共資源交易中心接到行業(yè)監(jiān)管部門(mén)書(shū)面函告后，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)管理部門(mén)報(bào)告，并建議相關(guān)部門(mén)取消其評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格。

第八章附則

第四十七條綜合監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)不得強(qiáng)制要求由社會(huì)業(yè)主全額投資的項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易，若社會(huì)業(yè)主要求進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易的，公共資源交易平臺(tái)不得拒絕，但監(jiān)管工作由該社會(huì)業(yè)主自行負(fù)責(zé)，綜合監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和公共資源交易平臺(tái)做好服務(wù)工作。

第四十八條法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第四十九條本辦法由市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。

第五十條本辦法自2017年8月1日起施行，市政府及下屬部門(mén)文件中與本辦法相抵觸的內(nèi)容同時(shí)廢止。

來(lái)源：義烏市公共資源交易網(wǎng)