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中共義烏市委關(guān)于規(guī)范黨員及國家公職人員“一家兩制” 管理的暫行辦法
發(fā)布時(shí)間：2017-05-23

第一章  總則

第一條  為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨要求，切實(shí)規(guī)范黨員、國家公職人員公權(quán)力的行使，防止因“一家兩制”造成利益沖突，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《浙江省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全市黨員、國家公職人員。

第三條  本辦法所稱“一家兩制”，是指黨員及國家公職人員近親屬從事經(jīng)商辦企業(yè)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、中介服務(wù)、法律服務(wù)、自由職業(yè)等經(jīng)營活動(dòng)或就職于個(gè)體私營企業(yè)、外資企業(yè)等非國有單位的情況。

第四條本辦法所稱近親屬，是指領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、父母、子女及其配偶和其他共同生活的家庭成員。

第五條本辦法所稱利益沖突是指因黨員及國家公職人員的作為或不作為，本人或其近親屬在其職權(quán)或職務(wù)上的影響下，直接或間接獲取利益，或有較大獲利可能，而與公共利益、市場規(guī)律產(chǎn)生沖突的情形。

第六條本辦法規(guī)范的核心是“防范利益沖突，防止利益輸送”，對(duì)黨員及國家公職人員近親屬嚴(yán)格遵紀(jì)守法、誠實(shí)經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“一家兩制”，確定不存在利益沖突情形的，要積極予以鼓勵(lì)與倡導(dǎo)。

第七條本辦法所稱利益，包括財(cái)產(chǎn)性利益及非財(cái)產(chǎn)性利益。財(cái)產(chǎn)性利益是指動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、現(xiàn)金、有價(jià)證券等財(cái)物或期權(quán)、債權(quán)等具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的利益。非財(cái)產(chǎn)性利益是指就業(yè)、榮譽(yù)、業(yè)績、職稱、職務(wù)、指標(biāo)、商業(yè)機(jī)會(huì)、特定信息等有形或無形的利益。

第八條  規(guī)范“一家兩制”，堅(jiān)持以下原則:

（一）依紀(jì)依規(guī)原則。根據(jù)黨內(nèi)紀(jì)律及相關(guān)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和處理。

（二）預(yù)防為主原則。健全權(quán)力運(yùn)行配套機(jī)制，促進(jìn)公平公開，積極防范權(quán)力濫用。

（三）陽光透明原則。重大事項(xiàng)規(guī)范報(bào)告，自覺接受組織和社會(huì)監(jiān)督。

（四）人人平等原則。不論職位高低，在紀(jì)律面前不許有特殊例外。

（五）從嚴(yán)懲治原則。堅(jiān)持有報(bào)必查，有責(zé)必追，有違必懲，并依紀(jì)依法收繳不當(dāng)獲利。

    

第二章  行為限制

第九條  黨員及國家公職人員應(yīng)正確履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)公共利益，不得有違背職務(wù)廉潔性和市場公平性，為本人及近親屬謀取不正當(dāng)利益的以下行為：

（一）違規(guī)干預(yù)、插手市場交易，違規(guī)指定、授意購買、使用特定產(chǎn)品或服務(wù)。

（二）違規(guī)獲取特許經(jīng)營許可，違規(guī)進(jìn)行宣傳廣告。

（三）以明顯低于市場價(jià)獲取土地、房產(chǎn)、資源等，或以明顯高于市場價(jià)出售土地、房產(chǎn)、資源等獲取不正當(dāng)利益。

（四）違反規(guī)定向其他公職人員游說、請(qǐng)托、互為請(qǐng)托等；

（五）指使、縱容、默許近親屬或其他特定關(guān)系人以黨員及公職人員名義，或利用黨員及公職人員職權(quán)或職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益。

（六）通過同業(yè)經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易，或利用內(nèi)幕消息謀取不正當(dāng)利益。

（七）違反所在地區(qū)、系統(tǒng)、單位等對(duì)行業(yè)禁入、任職回避的相關(guān)規(guī)定謀取不正當(dāng)利益。

第十條

黨員及國家公職人員不得有下列存在利益輸送的行為：

（一）利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，為本人配偶、子女及其配偶等親屬的經(jīng)營活動(dòng)謀取利益。

（二）利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，在公共資源配置、公共資產(chǎn)管理、公共資金使用等方面，為近親屬謀取不正當(dāng)利益。

（三）利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，在專項(xiàng)資金補(bǔ)助、政府獎(jiǎng)勵(lì)、稅收征繳等方面，為近親屬謀取不正當(dāng)利益。

（四）利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，其配偶、子女及其配偶不實(shí)際工作而獲取報(bào)酬或者雖實(shí)際工作但領(lǐng)取明顯超出同職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)薪酬。

（五）黨員及國家公職人員配偶、子女及其配偶等親屬在其管轄區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)，或者擔(dān)任其管轄區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的公司企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)中的高級(jí)職務(wù)。

（六）違反規(guī)定參股投資其管理和服務(wù)對(duì)象，或發(fā)生大額買賣、租賃、承包等交易行為。

（七）干預(yù)、插手涉及本人或其近親屬的行政審批、行政監(jiān)管、行政處罰、行政復(fù)議、行政執(zhí)法等事項(xiàng)有關(guān)的調(diào)查、審理、討論、審核、決定等工作。

（八）在從事公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品提供等領(lǐng)域工作中，干預(yù)、插手涉及本人或其近親屬相關(guān)事項(xiàng)的討論、研究、決定等工作。

（九）在集體資金、資產(chǎn)、資源管理、處置，以及宅基地使用安排，土地山林承包、租賃、流轉(zhuǎn)等過程中，為本人或其近親屬謀取不正當(dāng)利益。

（十）在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、顯失公平，為本人或其近親屬謀取不正當(dāng)利益。

（十一）其他明顯存在利益輸送或利益沖突的情形。

    

第三章  保障措施

第十一條  

各部門、單位黨委（黨組）要切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，將近親屬可能產(chǎn)生利益沖突的情況列入黨員及公職人員日常管理的重要內(nèi)容，根據(jù)黨員及國家公職人員的管轄權(quán)限，分級(jí)管理，分級(jí)監(jiān)督。

實(shí)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)年度報(bào)告制度的黨員及國家公職人員，要將其近親屬的投資情況、公司名稱、經(jīng)營地址、經(jīng)營范圍、收益情況、繳稅情況等，經(jīng)本單位內(nèi)部公示后，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽字、單位蓋章，按規(guī)定予以報(bào)告。個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、近親屬投資經(jīng)營情況、家庭財(cái)產(chǎn)收益等出現(xiàn)重大變化的，以及發(fā)生重大突發(fā)事件的，應(yīng)在發(fā)生后的三十日內(nèi)報(bào)告。

第十二條

對(duì)可能產(chǎn)生利益沖突的內(nèi)容作為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)每年核查的重要內(nèi)容。對(duì)新提拔任用的，廉政風(fēng)險(xiǎn)高的，因個(gè)人原因辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，群眾舉報(bào)反映較多的，涉及職務(wù)犯罪的，配偶或其他家屬在國（境）外定居的予以重點(diǎn)核查，必要時(shí)開展專項(xiàng)檢查。

其他黨員及國家公職人員的上述情況，要在年度述職、個(gè)人總結(jié)中予以報(bào)告，按規(guī)定進(jìn)行公示。

發(fā)現(xiàn)報(bào)告內(nèi)容有輕微不實(shí)的、未及時(shí)報(bào)告的，要責(zé)令糾正、作出說明；情節(jié)較重的，予以誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等問責(zé)，并在誠信檔案、年度考核、提拔任用中予以體現(xiàn)；有重大出入等較重情節(jié)的，予以調(diào)整崗位分工、職務(wù)等組織處理，構(gòu)成違紀(jì)的給予紀(jì)律處分。

第十三條推行利益回避制度：

（一）黨員及國家公職人員對(duì)可能發(fā)生利益沖突的事項(xiàng)，應(yīng)主動(dòng)回避，并向主管部門報(bào)告；造成崗位沖突的，應(yīng)申請(qǐng)調(diào)整分工、調(diào)換崗位或辭去相關(guān)職務(wù)。

（二）對(duì)第三方要求黨員及國家公職人員回避的申請(qǐng)或有關(guān)舉報(bào)，主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

（三）回避決定由主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門單獨(dú)或聯(lián)合作出。發(fā)現(xiàn)應(yīng)回避而未回避的，按照人事管理權(quán)限進(jìn)行問責(zé)并作出強(qiáng)制回避決定。

對(duì)黨員及國家公職人員利益聲明不實(shí)、應(yīng)回避而未回避的事項(xiàng)，應(yīng)追究該黨員及國家公職人員的責(zé)任，視情給予相應(yīng)的組織處理，構(gòu)成違紀(jì)的依據(jù)規(guī)定給予處分。

第十四條推行定期輪崗制。對(duì)重要部門負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)崗位人員實(shí)行定期輪崗交流。

第十五條推行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制。加強(qiáng)輿論和社會(huì)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)黨員及國家公職人員或其近親屬通過“一家兩制”謀取不正當(dāng)利益的，或以黨員及國家公職人員近親屬名義進(jìn)行違紀(jì)違規(guī)、違背市場公平原則辦事的，均可向紀(jì)檢監(jiān)察組織報(bào)告；紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)收到的反映經(jīng)核實(shí)后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條推進(jìn)信息公開。凡涉及黨員及國家公職人員近親屬任用、公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品提供、特許經(jīng)營許可等領(lǐng)域的相關(guān)信息，以及其他可能產(chǎn)生利益沖突的有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開。

    

  第四章  責(zé)任追究

第十七條各級(jí)黨委（黨組）負(fù)責(zé)本辦法的貫徹實(shí)施，通過召開民主生活會(huì)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、談話誡勉、述職述廉及考察考核、調(diào)整職務(wù)分工等制度進(jìn)行落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助同級(jí)黨委（黨組）抓好對(duì)本辦法的落實(shí)，并負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查處理。

第十八條有下列情形之一的，追究相關(guān)單位責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）對(duì)黨員及國家公職人員“一家兩制”可能造成利益沖突問題怠于監(jiān)督檢查，不如實(shí)報(bào)告，不及時(shí)調(diào)查處理，致使黨員及國家公職人員“一家兩制”造成惡劣影響、獲利巨大或造成利益相對(duì)方巨大損失的。

（二）對(duì)申請(qǐng)回避、舉報(bào)投訴利益沖突不受理或不及時(shí)處理，致使黨員及國家公職人員利益沖突問題發(fā)生或造成不良影響的。

（三）其他應(yīng)予以追究責(zé)任的行為。

第十九條黨員及國家公職人員執(zhí)行本辦法的情況，列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

第二十條黨員及國家公職人員違反本辦法第二章規(guī)定的，按十八大前后等不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的要求，由有權(quán)機(jī)關(guān)、部門依照職責(zé)權(quán)限給予組織處理；構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十一條  黨員及國家公職人員及其近親屬違反本辦法獲得的不正當(dāng)利益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以收繳或退賠。

第五章  附則

第二十二條本辦法自2016年7月1日起實(shí)施，此前我市發(fā)布的規(guī)定與本辦法不一致的，適用本辦法。

（來源：義烏市紀(jì)委、監(jiān)察委清廉商城網(wǎng)）