義烏：巡視整改動(dòng)真格 重拳整治招投標(biāo)市場(chǎng)五大“頑癥”
發(fā)布時(shí)間：2018-09-11

眾所周知，招標(biāo)投標(biāo)是業(yè)主為了建設(shè)某個(gè)工程項(xiàng)目而與承包商之間發(fā)生的一種經(jīng)濟(jì)行為。

規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包……近年來，義烏市工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域問題依然易發(fā)多發(fā)，潛規(guī)則時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。2016年，義烏市紀(jì)委共收到招投標(biāo)信訪舉報(bào)19件，2017年1-10月收到15件。

在省委巡視組在對(duì)義烏市進(jìn)行巡視情況反饋時(shí)也曾指出，義烏市工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域亂象叢生，存在嚴(yán)重違規(guī)問題。

“巡視組提出的整改意見都是‘必答題’，點(diǎn)到和重點(diǎn)交辦的問題，是整改的重中之重，必須下定決心集中整改、集中攻堅(jiān)，確保改在實(shí)處、見到成效?！痹诼鋵?shí)省委巡視組反饋意見整改工作動(dòng)員會(huì)上，時(shí)任義烏市委書記盛秋平說。進(jìn)一步規(guī)范全市工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，已成為社會(huì)高度關(guān)注、群眾強(qiáng)烈企盼的大事要事，刻不容緩。

揭開“內(nèi)幕” 痛擊“貓膩”

治理工作從何處著手?義烏市委市政府給出的答案是，找準(zhǔn)病根，對(duì)癥下藥。

2016年初，市委市政府要求有關(guān)部門對(duì)近年來我市招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致梳理排摸，最終查找出“五大頑疾”，分別為：

招投標(biāo)準(zhǔn)入門檻過低，惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈，招標(biāo)人往往無法招到滿意的單位，高素質(zhì)的投標(biāo)人無法中標(biāo)；

招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)“中介不中”，一些招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因利益驅(qū)動(dòng)喪失獨(dú)立性，或唯招標(biāo)人意見是從，或與投標(biāo)人互相勾結(jié)；

圍標(biāo)、串標(biāo)問題不同程度存在，嚴(yán)重影響公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；

工程掛靠、非法轉(zhuǎn)包、分包較為普遍；

招投標(biāo)市場(chǎng)誠信體制建設(shè)不足，招投標(biāo)市場(chǎng)主體缺乏統(tǒng)一的誠信監(jiān)管平臺(tái)等。

為解決這“五大頑疾”，義烏市“對(duì)癥下藥”，在政府系統(tǒng)開展了規(guī)范政府項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)，要求城管委、財(cái)政局、公共資源辦等單位開展長期整治。

有關(guān)單位出臺(tái)了一系列舉措，如加強(qiáng)招標(biāo)文件的合法性審查。落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，對(duì)重大項(xiàng)目、復(fù)雜項(xiàng)目、特殊項(xiàng)目的招標(biāo)文件，督促招標(biāo)人組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面專家進(jìn)行預(yù)先評(píng)審，以排除技術(shù)條款設(shè)置的傾向性等。

扎緊籠子 打破藩籬

如何從根本上遏制招投標(biāo)領(lǐng)域亂象?義烏市從體制機(jī)制入手，多管齊下，切實(shí)整治工程招投標(biāo)過程中的種種亂象。

一是改進(jìn)招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，制定防范投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)以及惡意報(bào)價(jià)等相關(guān)措施。增加評(píng)標(biāo)辦法隨機(jī)性，招標(biāo)文件中列出多種評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值計(jì)算方法，采用開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)方式確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值，增加了中標(biāo)的不確定性，以減少串通中標(biāo)的可能性。

二是在招投標(biāo)中應(yīng)用建筑市場(chǎng)誠信評(píng)價(jià)信譽(yù)分及企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果。制定出臺(tái)了《建設(shè)工程招投標(biāo)運(yùn)用企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果試行辦法》《關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中應(yīng)用建筑市場(chǎng)誠信評(píng)價(jià)信譽(yù)分的指導(dǎo)意見(試行)》《義烏市建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)法人聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則(試行)》三項(xiàng)監(jiān)管制度，真正體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

三是規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為，弱化人為因素。一般工程項(xiàng)目不采用技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)，如有特殊項(xiàng)目確需采用技術(shù)標(biāo)的，其技術(shù)標(biāo)分值不得超過總分的30%。評(píng)標(biāo)專家在專家?guī)熘须S機(jī)抽取，市內(nèi)專家抽取時(shí)間安排在開標(biāo)當(dāng)天提早1小時(shí)進(jìn)行，開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立封閉式全監(jiān)控評(píng)標(biāo)區(qū)。采用通信信號(hào)屏蔽手段隔絕專家與外界的聯(lián)系，大大弱化評(píng)標(biāo)專家的人為因素。

通過兩年多來打出的系列組合拳，公平公正公開的陽光更多地照進(jìn)了工程招投標(biāo)領(lǐng)域，社會(huì)資源的配置得以進(jìn)一步優(yōu)化，招投標(biāo)管理秩序有效好轉(zhuǎn)，較好地防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。


摘自浙江省紀(jì)委省監(jiān)委網(wǎng)站

計(jì)劃發(fā)展部

2018年9月3日