首頁 > 新聞中心 > 行業(yè)動態(tài) 行業(yè)動態(tài)
招標(biāo)投標(biāo)活動中各類無效認(rèn)定
發(fā)布時(shí)間：2019-01-07

在招標(biāo)投標(biāo)活動中，法律對招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)環(huán)節(jié)的無效認(rèn)定有嚴(yán)格的規(guī)定。因此，行政監(jiān)督部門在行政執(zhí)法監(jiān)督中對相關(guān)違法行為導(dǎo)致結(jié)果無效的認(rèn)定必須非常慎重。

一、關(guān)于招標(biāo)無效的認(rèn)定

招標(biāo)投標(biāo)活動是締結(jié)合同的過程，《民法通則》、《合同法》對民事行為和合同的效力都做了一般性的規(guī)定。特別是《合同法》第五十二條第五項(xiàng)規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效?！备鶕?jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋（二）》，法律、行政法規(guī)的“強(qiáng)制性規(guī)定”是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定。

招標(biāo)無效的認(rèn)定的要件有三條：存在違法行為；對中標(biāo)造成實(shí)質(zhì)性影響的結(jié)果；不能采取補(bǔ)救措施予以糾正。

1.招標(biāo)方式違法

應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，卻未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)。

2.招標(biāo)程序違法

（1）不在國家指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告。

（2）在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限上不符合法定要求。

（3）資格預(yù)審（招標(biāo)）文件確定的提交資格預(yù)審申請（投標(biāo)）文件的時(shí)限不符合法定要求。

3.招標(biāo)行為違法

（1）在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的公告內(nèi)容不一致。

（2）不按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行資格預(yù)審，或者資格審查委員會的組建不符合法定要求。

（3）招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)限制、排斥潛在投標(biāo)人。

（4）招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，或者泄露標(biāo)底。

（5）招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通。

（6）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)。

（7）其他違法行為。

上述違法行為，如果在投標(biāo)截止前發(fā)現(xiàn)的，責(zé)令改正并順延投標(biāo)截止時(shí)間；如果在投標(biāo)截止后被發(fā)現(xiàn)和查實(shí)，且對中標(biāo)結(jié)果造成執(zhí)行影響的，招標(biāo)無效。

4.前置程序無效的影響和無效處置

招標(biāo)被確認(rèn)無效的，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。投標(biāo)被確認(rèn)無效的，在評標(biāo)過程中，相關(guān)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)被否決；在中標(biāo)候選人公示階段，應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格；已發(fā)出中標(biāo)通知書的，中標(biāo)無效。中標(biāo)被確認(rèn)無效的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十四條：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目違反本法規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)。

《民法通則》第六十一條：“民事行為被確認(rèn)無效或者撤銷后，當(dāng)事人因該行為取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還給受損失的一方。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”因此，招標(biāo)、投標(biāo)和中標(biāo)被確認(rèn)無效后，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一規(guī)定返還財(cái)產(chǎn)或者賠償損失。

二、投標(biāo)無效的認(rèn)定

1.投標(biāo)主體不合格導(dǎo)致無效

（1）招標(biāo)人和投標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條）

（2）單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位

（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條：與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。）

（3）資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十七條）

（4）聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)

（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十七條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。）

（5）投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性

（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十八條：投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。）

上述主體不合格的投標(biāo)依法直接認(rèn)定無效。

2.投標(biāo)行為違法導(dǎo)致無效

（1）串通投標(biāo)。

（2）以他人名義投標(biāo)的弄虛作假行為。

（3）向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄。

（4）發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化不再具備原資格條件或投標(biāo)影響公正性。

（5）其他違法行為。

上述違法行為導(dǎo)致投標(biāo)無效的認(rèn)定須符合行為、結(jié)果和不能糾正三個(gè)條件。

三、評標(biāo)無效的認(rèn)定

評標(biāo)無效就是指評審結(jié)果無效，可歸納為主體不合格或行為違法兩大類。

1.評標(biāo)主體不合格造成的評審結(jié)論無效

（1）依法被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十八條）

該條指評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)引起的更換。

（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十八條：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標(biāo)時(shí)間。超過三分之一的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為評標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換。被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進(jìn)行評審。）

（2）違法確定或者更換評標(biāo)委員會成員做出的評審結(jié)論無效（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十條）

該條指在組建評標(biāo)委員會過程中的更換。

（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會，或者確定、更換評標(biāo)委員會成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，依法重新進(jìn)行評審。）

（3）評標(biāo)委員會成員有違法行為責(zé)令改正或取消資格被更換導(dǎo)致評審結(jié)論無效。

（4）《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家發(fā)改委[2003]29號令）第十七條第二款規(guī)定：“政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不遵守本《辦法》第五條的規(guī)定，不從政府或者政府有關(guān)部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜业?，評標(biāo)無效；情節(jié)嚴(yán)重的，政府有關(guān)部門依法給予警告?！?

2.評標(biāo)過程行為違法可能造成原評審結(jié)論無效

（1）應(yīng)當(dāng)回避而不回避。

（2）擅離職守。

（3）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)。

（4）私下接觸投標(biāo)人。

（5）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或接受任何單位或個(gè)人明示或暗示提出的傾向或排斥特定投標(biāo)人的要求。

（6）對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見。

（7）暗示或者有道投標(biāo)人做出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明。

（8）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

以上可歸納為評審主體不合格（1）、（2）項(xiàng)；評審對象第（3）項(xiàng)和評審行為違法第（4）-（8）項(xiàng)。

上述違法行為的違法后果，按照不同情況分別處理：

（1）如果在中標(biāo)通知書發(fā)出前發(fā)現(xiàn)并被查實(shí)的，責(zé)令改正，重新評標(biāo)；即原評審結(jié)論無效重新評審。評審的結(jié)果可能推翻前評審意見，也可能維持原評審意見。如果評審主體合格、程序合法，重新評審意見對招標(biāo)人、投標(biāo)人有約束力。

（2）如果在中標(biāo)通知書發(fā)出后發(fā)現(xiàn)并查實(shí)，且對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響的，中標(biāo)無效；在這種情況下，由監(jiān)督部門裁定直接認(rèn)定其中標(biāo)無效。

（3）需要說明的是，凡是導(dǎo)致招標(biāo)無效、投標(biāo)無效的行為，如果是在中標(biāo)通知書發(fā)出后被查實(shí)且影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

四、中標(biāo)無效的認(rèn)定

1.招標(biāo)人的違法行為所導(dǎo)致的中標(biāo)無效

（1）違規(guī)代理導(dǎo)致的無效。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其一年至二年內(nèi)代理依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

（2）招標(biāo)人泄露相關(guān)信息導(dǎo)致的無效。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十二條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

（3）違法談判導(dǎo)致的無效。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十五條：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

（4）違法確定中標(biāo)人導(dǎo)致的無效。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十七條：招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

2.投標(biāo)人的違法欣慰所導(dǎo)致的中標(biāo)無效

（1）串通投標(biāo)導(dǎo)致的中標(biāo)無效。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（2）弄虛作假導(dǎo)致的中標(biāo)無效。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條：投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

招標(biāo)人和投標(biāo)人的上述行為影響中標(biāo)結(jié)果的中標(biāo)無效。

——摘自《中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺》微信公眾號